中共安徽省委關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見

發布時間：2017-10-27 20:02:16 來源：本站閱讀次數：9889

中共安徽省委近日印發《關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》，并要求各地各單位緊密結合實際，認真貫徹執行。全文如下：

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“三嚴三實”要求，全面落實從嚴管黨治黨責任，切實強化農村基層黨組織在推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定方面的領導核心作用，現就進一步加強農村基層黨組織建設，提出如下意見。

一、加強農村基層黨組織建設的重要意義

加強農村基層黨組織建設，發揮農村基層黨組織領導核心作用，對推動農村改革發展、促進農村經濟社會進步，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視農村基層黨建工作，采取一系列有力舉措加以推進。按照中央的部署要求，全省各級黨組織堅持把抓好農村基層黨組織建設作為長遠之計和固本之舉，突出問題導向、堅持從嚴從實，完善制度機制、狠抓任務落實，推動農村基層黨組織建設取得了顯著成效。但隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，農村組織形式日益多樣，農村社會階層更加多元，農村人口流動更加頻繁，給農村基層黨組織建設帶來了許多新課題。同時，農村基層黨組織也還存在一些突出問題，有的村黨組織領導核心作用被弱化、虛化，少數農村黨組織處于軟弱渙散狀態；有的農村中青年黨員外出務工，“留守”黨員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱現象突出，黨組織帶頭人“人難選”；有的農村黨員教育管理失之于松、失之于軟，一些基層組織黨內生活流于形式；有的基層基礎保障薄弱，村活動場所功能不完善；有的基層干部作風不正、漠視群眾，甚至違法亂紀，等等。

面對新的形勢和任務，面對新的矛盾和問題，農村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。全省各級黨組織一定要從鞏固黨的執政基礎和執政地位、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，充分認識加強農村基層黨建工作的重要性緊迫性，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，把加強農村基層黨組織建設擺在更加突出位置抓實抓好，為打造“三個強省”、建設美好安徽、全面建成小康社會提供堅強組織保證和有力支撐。

二、加強農村基層黨組織建設的目標要求

圍繞基層服務型黨組織“六有”要求，繼續抓好《安徽省農村基層黨組織建設2012—2016年規劃》的實施，通過一段時間的努力，使全省農村基層黨組織建設達到以下目標：

——建設堅強有力的領導班子。鄉村黨組織領導班子結構不斷優化，整體功能不斷增強，領導核心作用充分發揮。鄉鎮黨委書記隊伍思想政治素質好、貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、處理復雜問題能力強、聯系服務群眾能力強。村黨組織書記隊伍有理想信念和奉獻精神，能帶來希望；有經濟頭腦和致富本領，能帶領發展；有良好品行和公道之心，能帶出和諧。

——打造本領過硬的骨干隊伍。黨員干部能力素質顯著提高，服務群眾、做群眾工作的本領不斷增強，能夠發揮骨干帶頭作用。黨員隊伍結構不斷優化，每年發展的黨員中，40歲以下的達到75%以上，高中以上學歷的達到80%以上。黨員意識和主體意識不斷強化，普遍掌握1—2門實用技術或致富技能，能夠帶頭致富、帶領群眾致富，先鋒模范作用明顯。

——建成功能實用的服務場所。村級組織活動場所建設加快推進，面積達到200平方米以上，具備辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等功能，真正成為為民服務綜合陣地。村級便民服務中心設施功能健全，形成便捷的網絡服務平臺，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

——創新形式多樣的活動載體。服務群眾載體不斷深化，服務內容和手段更加貼近基層、貼近實際、貼近群眾，能夠滿足群眾的多樣化需求。黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員成效明顯，凝聚力、向心力不斷增強。

——形成健全完善的制度機制。農村基層黨員干部隊伍選拔培養、教育培訓、管理監督、激勵保障機制健全有效；鄉村黨組織工作運行機制不斷完善，經費保障制度得到有效落實，運轉規范有序；執行組織制度嚴格，黨內生活嚴肅規范，黨組織活動經常化、多樣化。

——創造群眾滿意的工作業績。農村基層黨組織圍繞中心、服務大局意識不斷增強，在建設美好鄉村、調整產業結構、發展集體經濟、增加農民收入、發展社會事業、維護農村穩定方面成效明顯，農民群眾獲得感得到增強，黨群干群關系更加密切。

三、加強農村基層黨組織建設的重點任務

1.發揮政治引領功能。強化農村基層黨組織的領導核心地位，充分發揮基層黨組織政治功能，使農村基層黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。突出政治引領，教育引導和團結帶領農村黨員群眾堅定不移跟黨走，自覺貫徹中央各項決策部署，推動黨的路線方針政策在農村落地生根。嚴明組織紀律，引導農村基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責任意識，自覺維護黨的形象和威信。做好深入細致思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，豐富群眾精神文化生活，用先進思想文化占領農村陣地。加強對村民自治組織、經濟組織、社會服務組織的統一領導，教育引導村級各種組織自覺服從黨的領導，依法依規行使職權。健全以村務監督為重點的鄉村治理機制，建立村務監督委員會，加強對村務決策、村務公開、村級資源資產資金管理、工程項目建設、惠農政策落實等監督，完善村務情況分析、村務監督工作報告和評議考核三項制度，保障村民管理自己事務的合法權益。

2.健全基層組織體系。建立健全以村黨組織為領導核心，村民自治和村務監督組織為基礎，群團組織、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，各種經濟社會服務組織為補充的村級組織體系。加大在農村社區、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地等重點領域中建立黨組織力度，確保應建盡建。理順黨組織隸屬關系，對農村經濟社會服務組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領導和管理；對跨村跨鄉的經濟社會服務組織中建立的黨組織，原則上誰批準誰主管，或由縣級組織部門確定隸屬關系。每年按照一定比例倒排軟弱渙散村黨組織，聚焦選準選好村黨組織帶頭人，堅持內選與外返、橫掛與豎聯、上掛與下派相結合，選好村黨組織書記，并采取一村一策的辦法，進行重點幫扶、有效整頓，形成整頓工作常態。

3.強化領導班子建設。擴大選人用人視野，拓寬鄉村干部來源渠道，優化干部隊伍結構，選優配強鄉村黨組織領導班子，特別是黨組織書記。加強實踐鍛煉，積極創造條件選派鄉鎮干部到上級機關、企事業單位學習鍛煉，組織發達地區和欠發達地區互派鄉鎮干部掛職鍛煉。大力選拔任用鄉鎮干部，把優秀鄉鎮黨委書記作為選拔縣級黨政領導班子成員、市級部門班子成員、省直機關處室副職人員的重要來源。注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官中，選優配強村“兩委”班子。堅持選派優秀年輕機關干部到村任第一書記，對黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。加強大學生村官教育培養和選拔使用工作，實行大學生村官與選調生工作并軌。制定村黨組織書記縣級備案管理辦法，探索村干部隊伍專職化管理，建立村級后備干部人才庫。拓展村干部發展空間，把符合條件的優秀村黨組織書記、大學生村官推薦作為鄉鎮領導班子換屆提名人選。加大從優秀村黨組織書記中定向考錄鄉鎮公務員、公開遴選鄉科級領導干部、招聘事業編制人員工作力度。探索推廣優秀村黨組織書記掛任鄉鎮領導班子成員、比照當地副鄉鎮長工資水平確定報酬等做法。

4.嚴格干部教育管理。加強農村黨員干部黨的理論路線方針政策和習近平總書記系列重要講話精神的學習，引導農村黨員干部堅定理想信念，增強服務意識，轉變工作作風，提高服務群眾本領。強化鄉鎮抓村直接責任和崗位在村、陣地在村意識，把抓村黨組織建設情況作為鄉鎮領導班子和鄉鎮干部考核的主要內容。健全落實鄉村干部崗位目標管理制度。持續加強鄉村干部隊伍作風建設，堅決糾正和切實解決“吃喝風”、“紅包風”、“賭博風”、“走讀風”問題，落實鄉鎮黨委書記和班子成員分片包村、入戶走訪、在村服務制度，開展鄉鎮干部夜學夜談夜訪活動，落實鄉鎮干部住鄉值班制度。深入實施村黨組織帶頭人“523”工程，繼續開展名村掛職、學歷教育和集中輪訓工作，省、市黨委每年舉辦示范培訓班，縣委每年至少開展一次村黨組織書記集中培訓，著力提升村黨組織書記抓好基層黨建、建設美好鄉村、發展村級集體經濟的能力。

5.加強黨員隊伍建設。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，制定和落實農村發展黨員計劃，注重在現有優秀人員、外出農民工，尤其是35歲以下青年農民中發展黨員，解決黨員隊伍老化問題。提高發展黨員質量，嚴把政治標準，注重做好從返鄉創業的大中專畢業生中發展黨員工作，形成一支穩定的農村基層黨員隊伍。嚴格黨內組織生活，建立黨員組織生活目標管理、記實管理、積分管理等辦法，每年開展一次黨性年檢活動。堅持開展農村黨員干部主題教育活動，積極運用“互聯網＋”思維，開辦網絡黨校、網上課堂，發揮遠教站點作用，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，增強黨員教育實效。認真研究解決農村一些黨員長年不參加組織生活、與黨組織失去聯系的問題，下功夫破解流動黨員管理難題，穩妥慎重地做好處置不合格黨員工作。

6.豐富服務群眾載體。進一步深化農村基層服務型黨組織建設，始終踐行為民宗旨，堅持密切聯系群眾，積極創新方式方法，全面提升服務能力。積極探索發揮黨員作用、服務群眾工作新載體，不斷完善以為民服務全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員議事會和承諾制為主要內容的農村基層黨建服務載體，扎實開展創建黨員示范崗、黨員責任區、黨員志愿服務、結對幫扶等活動。深入實施村黨組織和黨員星級創評工作，將評星定級結果與評先評優、軟弱渙散村黨組織整頓結合起來，促進晉位升級。積極建設鄉村綜合管理服務平臺和政務代辦中心、便民服務中心，拓展鄉村政務代辦和便民服務輻射功能和延伸效應。

7.健全工作運行機制。完善以“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨性分析、黨員活動日等為主要內容的黨員教育管理制度，以村務聯席會、村“兩委”工作例會、“四議兩公開”工作法等為主要內容的村級民主決策制度，以村務監督委員會和黨務、村務公開、村民理事會、村規民約、經濟責任審計、村級事務“小微權力清單”、述職述廉等為主要內容的村級民主監督制度，以村干部值班、坐班、集中辦公、為民服務全程代理等為主要內容的為民服務制度，以幫扶困難黨員和老黨員為主要內容的黨內激勵關懷制度。堅持務實管用原則，以縣為單位，抓好村級各項制度統一修訂、制作上墻和督查執行等工作。

8.加大基層保障力度。實施農村基層黨建保障工程三年行動計劃，健全以財政投入為主、穩定的經費保障制度，保證每個村都有基本的運轉經費和服務群眾的專項經費。認真執行縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉鎮工作補貼制度，落實工資待遇向鄉鎮干部傾斜政策，把鄉鎮公務員年度考核優秀等次比例提高到20%，穩定鄉鎮干部隊伍。村黨組織書記和村委會主任基本報酬，按照不低于當地農村常住居民人均可支配收入2倍標準確定，同時合理確定績效報酬，建立正常增長機制。以縣為單位，為符合條件的村干部辦理城鎮職工養老保險，建立村干部醫療保險和人身意外傷害保險補助制度，落實好離任村干部生活補助政策。按照“開放式”要求，加強村級活動場所建設，推動活動場所全面達標，使活動場所真正成為黨員群眾綜合服務中心。因地制宜發展壯大村級集體經濟，通過3—5年努力，力爭全省所有行政村都有集體經營性收益，其中5萬元以上的達到50%。

四、加強農村基層黨組織建設的保障措施

1.強化責任落實。各級黨委要把抓好農村基層黨組織建設作為分內職責，建立工作例會制度，搞好統籌謀劃，加強工作指導，定期研究調度。縣級黨委要發揮“一線指揮部”作用，抓好有關工作的組織實施，鄉、村黨組織要用心用力抓好基層黨組織建設。各級黨委書記要把農村基層黨組織建設抓在手上，切實履行好第一責任人的責任，經常深入基層走訪調研，及時發現和解決問題；班子成員要根據分工，落實好“一崗雙責”，抓好分管領域和聯系點農村基層黨建工作。完善市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，把黨委書記抓基層黨建責任落實情況、上年度述職承諾重點任務完成情況作為年度考核重點，考核結果作為干部獎懲和任用重要依據。

2.形成工作合力。各級黨委要加強統一領導，省市縣要建立完善農村基層黨建工作協調小組。各級組織部門要充分發揮牽頭抓總作用，強化工作指導和督促落實，抓好各方面任務的組織協調。堅持和完善組織員制度，特別是縣一級要配齊配強組織員，主要精力用于抓基層黨建工作。選配好鄉鎮黨委組織委員，至少配備1名專職組織員和1名組織干事。市縣組織部門從事基層組織建設的人員應達到工作人員的三分之一。各級各部門要按照職能權限，注重整合資源，加大支持力度，推動政策、資金、項目、人才、信息等投向基層。深化城鄉基層黨組織結對共建，發揮好聯合黨組織作用，完善部門包村、企業聯村、干部駐村等制度，促進城鄉基層黨建互融共進、整體提高。堅持黨建帶群建，發揮農村婦聯、共青團等群團組織的作用。

3.推進改革創新。各級黨委要加強調查研究，掌握實際情況，認真分析農業農村農民的變化，理清加強農村基層黨建的方向和目標，找準存在的問題和解決辦法。要善于把握全面從嚴治黨的新要求、善于探索團結帶領群眾的新載體、善于運用現代信息技術等新手段開展農村基層黨建工作。尊重基層首創精神，鼓勵基層積極探索，汲取基層智慧和經驗，加大總結推廣力度，用基層創造引領基層實踐。市縣鄉黨委書記每年要領辦1—2個農村基層黨建創新項目。

4.加強督促檢查。建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，分年度查實找準問題，逐項定目標、定單位、定人員、定時限，促進整改任務落實。通過集中檢查、分片聯查、區域互查、隨機抽查、網上調查等方式，加強對農村基層黨建工作的督查，并將督查結果作為評先評優的重要依據。建立農村基層黨建工作問責制，對履行黨建責任不到位、長期打不開局面的，進行嚴肅批評、約談通報和組織處理。扎實開展清牌減負工作，規范委托基層代辦事項，全面清理在村設立的臨時工作機構、加掛的各種牌子，大力削減、清理面向基層開展的各類檢查、考核、評比和達標活動。

5.營造良好氛圍。各級黨委要著力打造一批能看、能學、能趕的農村基層黨建示范點，發現和培育一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，積極發揮典型引領、以點帶面作用。深入開展“三級聯創”活動，表彰一批優秀鄉鎮黨委書記和村黨組織書記。充分運用各類媒體，大力宣傳農村基層黨建工作好經驗好做法，以及農村基層黨員干部先進事跡，形成大抓農村基層黨建的良好輿論氛圍。

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