鄉鎮(街道)分站：省委組織部關于推進基層黨組織標準化建設的意見
發布時間：2017-10-26 13:41:21 來源：本站 閱讀次數：2387
（皖組發〔2017〕3號）
為貫徹落實全面從嚴治黨要求，堅持抓實基層、打牢基礎，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬，根據省第十次黨代會部署要求，現就在全省開展基層黨組織標準化建設，提出如下意見。
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，以及省第十次黨代會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照定量與定性相結合的方式，建立基層黨組織可遵照執行、上級黨組織可考核監督的標準體系，著力提升基層黨組織建設制度化、規范化和科學化水平，全面增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力，為堅定不移闖出新路、決戰決勝全面小康、建設創新協調綠色開放共享美好安徽提供堅強的組織保證。
二、基本原則
開展基層黨組織標準化建設，要遵循以下基本原則：
1。堅持把總體要求與分類指導相結合。認真落實中央及省委部署要求，根據不同領域和行業基層單位實際情況，對農村、街道社區、機關（事業）單位、學校、國有企業、非公有制企業和社會組織等基層黨組織，分類分層次提出具體標準，使每個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據。
2。堅持把典型引路與問題導向相結合。既要總結運用先進基層黨組織建設的成功經驗，及時推介宣傳基層黨組織開展標準化建設經驗做法，供各基層黨組織學習借鑒，又要強化問題意識，找準開展基層黨組織標準化建設的薄弱領域、薄弱環節，有針對性地加強指導。
3。堅持把自我提升與上級支持相結合。既要鼓勵基層黨組織立足自身實際，對照標準查擺整改、創爭達標，又要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動人財物向基層傾斜，特別是要在班子配備、經費保障、政策激勵等方面，加大支持力度，幫助基層黨組織達標升級。
4。堅持把創爭達標與推進工作相結合。堅持圍繞中心、服務大局，統籌兼顧、合理安排，把基層黨組織標準化建設與日常工作有機結合起來，以標準化建設為契機推進日常工作的規范化，以日常工作的成效來檢驗標準化建設的實效，努力做到“兩手抓、兩促進”。
5。堅持把落實責任與考核監督相結合。健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、考核驗收、責任追究有機結合起來，傳導壓力、激發動力，形成基層黨組織標準化建設的強大推動力，確保標準化建設各項任務落到實處。
三、目標任務
通過開展基層黨組織標準化建設，著力強化基層黨組織政治功能，落實服務功能，實現組織設置更加科學優化、領導班子更加堅強有力、黨員隊伍更加充滿活力、場所功能更加務實管用、工作載體更加形式多樣、制度機制更加健全完善、基礎保障更加充分有力、工作業績更加突出有效的目標。
1。推進組織體系設置標準化。以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，突出務實、管用、有效，不斷健全完善基層組織體系，優化組織設置，理順隸屬關系，確保做到應建盡建、設置規范、調整及時、體制明晰。
2。推進班子隊伍建設標準化。以增強班子整體功能為著力點，創新培養選拔機制，選優配強基層黨組織領導班子，特別是基層黨組織書記，做到選拔導向鮮明、人員素質優良，班子結構合理、成員責任明確。
3。推進黨員教育管理標準化。以發揮黨員先鋒模范作用為著力點，嚴格發展黨員，注重運用信息化手段，強化黨員日常教育管理，妥善處置不合格黨員，做到黨員隊伍信念堅定、素質優良，規模適度、結構優化，紀律嚴明、作用突出。
4。推進黨內組織生活標準化。以增強黨組織生機活力為著力點，建立“黨員活動日”制度，認真落實“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，黨內各項組織生活正常規范、嚴肅認真，黨員參與率高、教育效果好，黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識得到顯著增強。
5。推進工作載體建設標準化。以黨員群眾滿意為著力點，強化服務功能，拓寬服務領域，增強服務本領，各項載體抓手務實管用，受到黨員群眾普遍歡迎，在服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員方面取得明顯成效。
6。推進活動場所建設標準化。以建好用好管好活動場所為著力點，推進場所規范建設，豐富場所服務功能，做到場所面積達到規定標準，硬件配置齊全、場所功能完備，標牌設置統一規范、管理制度健全完善，較好滿足黨員活動和服務群眾需要。
7。推進工作運行機制標準化。以推動基層黨組織工作規范化為著力點，健全完善工作機制，強化機制運行，做到責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位。
8。推進基本工作保障標準化。以保證基層黨建工作正常開展為著力點，強化人員力量保障，建立健全多元化投入、穩定的經費保障制度，做到基層黨組織有人干事、有錢辦事、能辦成事。
四、方法步驟
基層組織標準化建設按照“一年推廣打基礎、二年深化出成效、三年全面上臺階”的要求，有力有序有效推進，力爭經過3年努力，使全省基層黨組織達到標準化建設要求。
1。搞好動員部署。各級黨組織要結合自身實際，深入開展調研，制定基層黨組織標準化建設實施方案，進一步細化建設的具體標準、年度完成任務和推進措施，層層召開會議，進行動員部署，廣泛宣傳發動。要把基層黨組織標準化建設作為組工干部、基層黨務骨干，特別是基層黨組織書記培訓的重要內容，深化認識、明確任務、掌握方法。
2。開展摸底自查。各級黨組織要組織所屬基層黨組織對照相應標準，廣泛開展自查，切實摸清底數。在此基礎上，逐級建立標準化建設已達標和未達標基層黨組織臺賬，對已達標的基層黨組織實行動態管理，對未達標基層黨組織實行銷號管理。上級黨組織要堅持問題導向，對未達標的所屬基層黨組織進行認真分析，找準存在的差距和原因，有針對性地提出加強和改進的措施。
3。對照標準創爭。未達標的基層黨組織要根據查找出來的問題，對照相應具體標準和上級黨組織的要求，制定整改落實措施，積極開展創爭達標活動；自我評估達到標準后，及時向上級黨組織申報。達標的基層黨組織要對照標準，結合開展“爭創先進黨支部、爭當優秀共產黨員”活動，繼續鞏固成果，不斷深化提升，爭當先進優秀。上級黨組織要注重整合各方面力量和資源，采取有效措施，加強綜合協調，幫助解決困難和問題，為基層黨組織創爭達標創造有利條件。
4。進行考核驗收。建立基層黨組織標準化建設考核評價制度。按照黨組織隸屬關系，堅持分級負責，由上一級黨組織對所屬基層黨組織達標申報對象進行考核驗收?？己蓑炇找凑栈鶎幼栽u、組織考評的步驟定期開展。申報對象經考核驗收合格的，納入已達標基層黨組織臺賬管理；對經考核驗收仍未達標的基層黨組織，要列出問題清單，督促整改落實、盡快達標。各級黨委組織部門、黨（工）委每年要按照一定比例，對達標的基層黨組織進行抽查；所屬基層黨組織較多的基層黨委每年也要按照一定比例，對所屬達標基層黨組織進行抽查。
五、組織保障
開展基層黨組織標準化建設，是貫徹全面從嚴治黨要求的重要舉措，是省第十次黨代會作出的重要部署。各級黨組織要把標準化建設作為基層黨建工作的重要抓手，發揚嚴實作風，堅持落細落小，確保取得實效。
1。強化組織領導。各級黨委（黨組）要高度重視，切實加強對基層黨組織標準化建設工作的指導。各級黨委組織部門、黨（工）委要認真落實責任，搞好統籌謀劃，定期研究調度，細化工作措施，精心組織實施。黨委組織部門要發揮牽頭抓總作用，加強與各職能部門的聯系配合，形成齊抓共管的良好格局。要把基層黨組織標準化建設納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核、領導班子和領導干部綜合考核的重要內容，進一步壓實工作責任。
2。強化督查指導。各級黨委組織部門、黨（工）委要加大督促檢查和跟蹤落實力度，及時了解情況、發現問題、督促改進。要強化工作指導，各級黨組織主要負責同志，特別是市、縣、鄉黨委書記要帶頭深入基層，對開展基層黨組織標準化建設進行調研，指導幫助基層黨組織落實好各項工作要求。要注重運用信息化手段，加強調度指導，探索開展網上申報、網上考核、網上抽查。要嚴肅工作紀律，對督查抽查中發現的弄虛作假行為，嚴格追究有關人員責任。
3。強化典型帶動。各級黨組織要注重培育、發現、宣傳一批叫得響、立得住、群眾公認的基層黨組織標準化建設先進典型，充分發揮先進典型的示范帶動作用。要尊重基層首創精神，鼓勵基層積極探索，加大總結推廣力度。要注重宣傳基層黨組織標準化建設的好經驗好做法，引導基層黨組織比學趕超，為標準化建設工作順利推進營造良好氛圍。
4。注重工作實效。要緊密聯系本地本部門本單位工作實際，把開展基層黨組織標準化建設同“兩學一做”學習教育結合起來，同日常工作結合起來，統籌推進、合理安排，推動基層黨組織標準化建設順利進行、取得實效。要注重建立長效機制，對標準化建設推進中取得的經驗做法，要及時總結，以制度形式固化下來，不斷提升基層黨組織標準化建設水平。
附件1。安徽省農村基層黨組織建設標準（試行）
2．安徽省街道社區基層黨組織建設標準（試行）
3．安徽省機關（事業）單位基層黨組織建設標準（試行）
4．安徽省學校系統基層黨組織建設標準（試行）
5．安徽省國有企業基層黨組織建設標準（試行）
6．安徽省非公企業基層黨組織建設標準（試行）
7．安徽省社會組織黨組織建設標準（試行）
附件1
安徽省農村基層黨組織建設標準（試行）
一、總則
1。根據《中國共產黨章程》《中國共產黨農村基層組織工作條例》及中央、省委相關文件精神，制定本標準。
2。本標準適用范圍是鄉鎮黨委、村黨支部（總支、黨委），村級黨組織所屬黨組織參照適用。
二、黨的組織設置
3。鄉鎮黨組織：鄉鎮設立黨的委員會，鄉鎮機關、站所根據黨員人數、工作需要及便于開展黨的活動等設置黨組織。
4。村黨組織：正式黨員人數達到3人以上的設立黨支部，原則上，黨員人數超過50人、不足100人的設立黨總支，黨員人數達100人以上的設立黨委。
5。功能型黨組織：依托農村社區、農民合作社、農業企業、農業社會化組織、農民工聚居地等設立功能型黨組織，確保應建盡建。
6。流動黨組織：積極依托駐外辦事處、服務機構以及商會、行業協會等，在流動黨員集中地建立黨組織，努力做到黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織的有效管理就覆蓋到哪里。探索建立網上黨支部。
7。 黨組織隸屬關系：黨組織成立或撤銷，由上級黨組織決定；所有基層黨組織，都要明確有負責主管的上級；跨村跨鄉經濟社會服務組織中建立的黨組織，原則上誰批準誰主管，或由縣級組織部門確定隸屬關系。
8。設置調整：每年對黨組織設置情況進行1次摸底，做到設置規范、調整及時。
9。紀檢機構：鄉鎮黨委設紀律檢查委員會。村級黨委設立黨的紀律檢查委員會或紀律檢查委員；黨總支委員會、設委員會的黨支部設紀律檢查委員；不設委員會的支部，應指定專人負責紀檢工作。
10。村級組織體系：建立健全以村黨組織為領導核心，村民自治和村務監督組織為基礎，群團、集體經濟和農民合作組織為紐帶，各種經濟社會服務組織為補充的村級組織體系。
三、班子隊伍建設
11。班子職數：鄉鎮黨委領導班子職數一般7至9人；村黨組織領導班子職數，黨支部一般3至5人、黨總支、黨委一般5至7人。提倡村“兩委”正職一人兼、“兩委”成員交叉任職。
12。班子任期：鄉鎮黨委任期為5年，村黨支部（總支、黨委）任期為3年，黨的紀律檢查委員會與同級黨的委員會任期一致。期滿按時換屆，嚴格執行基層黨組織換屆情況定期報告制度。
13。骨干隊伍：鄉鎮黨委書記符合“一好四強”要求，村黨組織書記符合“三有三帶”要求。軟弱渙散村、貧困村選派第一書記實現全覆蓋；鄉鎮配強抓黨建工作的副書記、組織委員，至少配備1名專職組織員和1名組織干事，村可根據實際，配備副書記，配齊組織委員；村民組長隊伍健全，績效考核機制完善，提倡黨小組長兼任村民組長；建立村級干部后備庫，每村至少確定2名后備干部，跟蹤培養管理措施落實。
14。自身建設：鄉鎮黨委每月至少開展1次中心組學習、鄉鎮黨員干部每人每年參加各類培訓累計不少于12天；“523”工程深入實施，村黨組織書記每年至少參加1次縣級以上集中培訓，累計培訓時間不少于7天；村干部名村掛職、學歷教育、雙技培訓等工作扎實開展。班子思想政治、履職能力、工作作風、廉潔自律建設制度健全。
四、黨員教育管理
15。發展黨員工作：發展黨員有計劃，發展黨員工作堅持標準、規范程序、保證質量。村黨組織每兩年至少發展1名黨員。入黨積極分子人數與發展對象人數之比一般不低于3：1。注重在現有優秀人員、外出農民工，尤其是35歲以下青年農民中發展黨員。
16。黨員教育培訓：黨員每年集中學習培訓時間，一般不少于32學時?；鶎狱h組織書記和班子成員每年集中學習培訓時間不少于56學時，至少參加1次集中培訓。農村黨員干部主題教育扎實開展；60歲以下黨員普遍掌握1－2門實用技術或致富技能；黨員干部現代遠程教育站點有年度、月度播放計劃；鄉鎮有1個以上學用示范基地；共產黨員微信易信和安徽先鋒網微信黨員訂閱率不低于10％、黨組織負責人訂閱率不低于90％。
17。黨費繳納管理：及時核定黨員交納黨費具體數額，黨員自覺按時足額交納黨費，每半年公布1次收繳情況。
18。組織關系管理：每年對黨員組織關系進行1次集中排查，黨員組織關系隸屬清楚，每名黨員都納入黨的一個基層組織；積極開展黨員組織關系網上轉接，組織關系轉接規范有序。
19。流動黨員管理：每年審核1次《流動黨員活動證》，每季度開展1次流入、流出黨員情況排查，積極開展流動黨員網上登記，做到底數清、情況明，“雙向共管”措施到位。
20。黨內激勵關懷：動態建立困難黨員臺賬，經常開展關懷幫扶活動；每年開展1次黨內表彰活動。
21。管理手段創新：注重運用“兩微一端”等信息化手段加強黨員教育管理，用好遠程教育精品節目。黨員信息庫更新維護及時準確，鄉鎮、村兩級先鋒網網絡體系健全完善，按照鄉鎮每周不少于3條、村每周不少于1條要求，對“萬村網頁”平臺內容及時維護更新。
五、黨內組織生活
22。 “三會一課”：支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會一般每月召開1次，黨小組會一般每月召開1至2次，每季度上1次黨課。黨委（總支）班子成員每年至少到所在支部或聯系支部講1次黨課。
23。民主評議黨員：支部每年開展1次民主評議黨員工作，開展黨性分析，對黨員進行評議，確定評議等次。穩妥慎重處置不合格黨員。
24。組織生活會：支部每半年召開1次黨員組織生活會。遇有重要情況，及時召開。
25。民主生活會：黨委（總支）每年至少召開1次班子成員民主生活會，會議召開情況及時通報。
26。雙重組織生活：黨委（總支）班子成員執行雙重組織生活制度。
27。黨員活動日：建立“黨員活動日”制度，每月固定1天，組織黨員開展活動，活動記錄規范。
六、為民便民服務
28。為民服務全程代理：鄉鎮建立便民服務中心，村建立黨群服務中心，流程規范、運轉高效。
29。 “雙培雙帶”先鋒工程：“培”有具體措施，“帶”有實在效果，有力推動農村產業結構調整，促進農民增收。
30。無職黨員設崗定責：崗位設置合理、黨員認崗積極、活動扎實開展。
31。流動黨員“雙向帶動”：把家鄉富余勞動力帶出去有收入，把外地項目、資金、技術等帶回來有發展。
32。黨員議事會：議事規則、程序符合要求，落實黨員民主權利，推動村級民主決策。
33。雙向承諾：年初有承諾、年中有踐諾、年底有評諾。承諾內容切合實際、具體可行，群眾評價好。
34。星級創評：在黨組織和黨員中全面開展星級創評工作，標準明確、程序規范，結果運用合理。
35。服務載體創新：結合實際，創新服務載體形式，實現鄉有品牌、村有特色、群眾滿意。
七、場所建設管理
36。建設布局：村級組織活動場所達到
37。標識制度：以縣為單位統一村級組織活動場所標識、制度。村級組織活動場所主標識統一為“XX村黨群服務中心”，場所對外懸掛村黨組織委員會、村民委員會、村務監督委員會標牌，有村級經濟合作組織的，懸掛村級經濟合作組織標牌，無其它標牌；門牌設置規范；室內
