黨員教育工作是實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作。信息網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)今發(fā)展的重要特征和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)和改進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化條件下的黨員教育工作，對于做好新形勢下群眾工作，保持黨員隊伍先進(jìn)性、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要意義。本課題結(jié)合在如東的調(diào)研，分析了信息化條件下縣域農(nóng)村黨員教育面臨的問題和挑戰(zhàn)、機(jī)遇，并就當(dāng)前如何加強(qiáng)信息化條件下農(nóng)村黨員教育工作提出了對策建議。
一、當(dāng)前農(nóng)村黨員教育面臨的問題
1.認(rèn)識不深、重視不夠的問題不同程度存在。一是認(rèn)識難統(tǒng)一。部分基層同志認(rèn)為黨員教育是一項(xiàng)軟指標(biāo)，認(rèn)為黨員教育培訓(xùn)工作目標(biāo)不具體，檢查難量化，成效不顯著，抓了看不見，不抓無所謂。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為運(yùn)用信息化手段開展基層黨員教育培訓(xùn)是業(yè)務(wù)活、技術(shù)活，應(yīng)該由經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)、教育、廣電等業(yè)務(wù)部門來抓，不能“荒了自己的田、種了別人的地”。部分黨員的組織觀念淡化，片面認(rèn)為參加培訓(xùn)既耽誤時間，又影響收入，學(xué)習(xí)興趣不濃，積極性不高。一些農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟(jì)條件有限，開展培訓(xùn)內(nèi)容單一、形式簡單、針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致參訓(xùn)黨員學(xué)習(xí)效果不明顯，參學(xué)意愿降低。二是人員難集中。黨員流動性較強(qiáng)，特別是一些農(nóng)村年輕黨員大多外出打工，在家黨員大多年齡偏大、文化偏低、身體偏弱，加之村域合并后面積增大，居住分散，基層員集中難的現(xiàn)象較為普遍。三是活動難開展。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織開展“三會一課”落實(shí)不到位。
2.教育培訓(xùn)陣地不完善、資源整合不充分。一方面培訓(xùn)陣地不完善。2013年前，縣級黨校辦學(xué)條件較差，場地設(shè)施簡陋，辦學(xué)能力逐漸萎縮；鎮(zhèn)業(yè)余黨校大多處于無固定師資、無固定場所、無規(guī)定經(jīng)費(fèi)的“三無狀態(tài)”，難以承擔(dān)大規(guī)模培訓(xùn)基層普通黨員的任務(wù)。部分遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)由于管理不規(guī)范、操作人員素質(zhì)偏低，導(dǎo)致設(shè)備閑置、作用發(fā)揮不好。另一方面教育培訓(xùn)資源整合不夠。涉及農(nóng)村黨員教育的項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)、人員、資金、技術(shù)等資源沒有得到有效整合，各自為政、各行其是、各管一片的問題還比較突出。一些地方黨員教育內(nèi)容與基層黨員需求不一致，致使培訓(xùn)與需求嚴(yán)重脫節(jié)，培訓(xùn)效果不明顯。互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不高、信息化手段運(yùn)用率低。由于如東互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋率、到村入戶率低，導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)手段在農(nóng)村黨員教育中的運(yùn)用率處于較低的水平，難以滿足黨員教育需求。
3.黨員教育針對性不夠強(qiáng)、形式較單一。部分基層黨員反映，一些地方農(nóng)村黨員教育的重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)，在培訓(xùn)象上搞“一刀切”。雖然各地開發(fā)制作了一些“鄉(xiāng)土教材”，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村黨員教育的實(shí)際需要，一些地方重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、輕黨性黨紀(jì)和政策法規(guī)教育，一套教材用到底的問題還比較突出。培訓(xùn)中大多教學(xué)課件以傳統(tǒng)的灌輸式教育為主，缺乏吸引力和感染力。在與基層黨組織書記和黨員訪談中，有部分黨員認(rèn)為，理論培訓(xùn)學(xué)用脫節(jié)，在內(nèi)容的選擇上沒有結(jié)合黨員的實(shí)際需求，而且運(yùn)用信息化手段開展培訓(xùn)不夠，影響了黨員參加教育培訓(xùn)的積極性。
4.人員不到位、經(jīng)費(fèi)無保障。一是沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員抓農(nóng)村黨員教育工作。需要建立專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)力量從事大量基礎(chǔ)性工作，機(jī)構(gòu)力量問題不解決，黨員教育的職能職責(zé)就難以落到實(shí)處。二是沒有專項(xiàng)的黨員教育經(jīng)費(fèi)。黨員教育經(jīng)費(fèi)主要由黨費(fèi)補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)支持，難以按規(guī)定納入財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全已成為嚴(yán)重制約和影響黨員教育工作正常開展的重要因素。
5.制度建設(shè)滯后、落實(shí)不到位。部分基層黨組織對普通黨員培訓(xùn)大多停留在臨時性、突擊性、應(yīng)急性教育，已經(jīng)建立完善的普通黨員輪訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)激勵、學(xué)習(xí)考核等經(jīng)常性教育制度，在執(zhí)行過程中還存在偏差，沒有完全落實(shí)到位。
二、信息網(wǎng)絡(luò)化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1.信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、方式靈活，為擴(kuò)大農(nóng)村黨員的受教育面、克服時空局限性提供了新機(jī)遇，但同時也對改進(jìn)農(nóng)村黨員教育方式、提升思想宣傳效果提出了新挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、手機(jī)信息平臺等新媒體，不僅改變了傳統(tǒng)的傳播方式，也正改變著人們的思維方式和工作方式。在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，農(nóng)村黨員接受教育渠道不斷增加，可選擇面不斷增強(qiáng)，對過去農(nóng)村黨組織“讀讀文件、看看報紙”的教育方式提出了挑戰(zhàn)；在社會價值觀多元背景，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地、社會輿論的放大，這對各級黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)思想教育、引導(dǎo)社會輿論提出了新的要求，也對農(nóng)村黨員教育如何順應(yīng)時代潮流，在信息網(wǎng)絡(luò)中把握輿論宣傳的話語權(quán)，以科學(xué)的思想武裝黨員、以先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作、以現(xiàn)代信息手段開展黨員教育培訓(xùn)提出了新的挑戰(zhàn)。
2.信息網(wǎng)絡(luò)生動直觀、及時快捷，為增強(qiáng)農(nóng)村黨員教育的吸力、提高時效性提供了新機(jī)遇，但同時也對改進(jìn)農(nóng)村黨員教育的工作方式，讓農(nóng)村黨員愿意學(xué)、喜歡看提出了新挑戰(zhàn)。通過信息網(wǎng)絡(luò)，可以將農(nóng)村黨員教育的觸角延伸到每個基層黨組織和每一名員，確保黨的方針政策在第一時間直接傳播到基層，確保真實(shí)全面完整，切實(shí)提高農(nóng)村黨員教育的覆蓋面和吸引力。但與此同時，信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，農(nóng)村黨員教育內(nèi)容的針對性和吸引力成為廣大農(nóng)村黨員能否積極主動參加黨員教育，并學(xué)以致用、學(xué)有所得的關(guān)鍵。新形勢下的農(nóng)村黨員教育工作是否能在提高內(nèi)容的可看性和實(shí)用性上下功夫，在提高教育的影響力和信息量上下功夫，是否能把握好“教什么”和“怎么教”這兩個關(guān)鍵，把握好“黨員干部希望學(xué)習(xí)的”和“需要黨員干部學(xué)習(xí)的”這兩個重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)黨員教育的針對性和吸引力，成為對基層黨組織抓好農(nóng)村黨員教育工作的新考驗(yàn)。
3.信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容豐富、互動性強(qiáng)，為及時掌握情況、改進(jìn)工作、提高工作針對性提供了新機(jī)遇，但同時也對加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和教育效果評估提出了新挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)的開放性，可以使黨員教育工作機(jī)構(gòu)通過資源整合，集中各行業(yè)各部門的優(yōu)質(zhì)教育資源向基層傾斜，向一線貼近；信息網(wǎng)絡(luò)的交互性，使農(nóng)村黨員教育從過去的灌輸式、強(qiáng)制性教育向互動式、參與式教育轉(zhuǎn)變，教育者可以直接掌握基層黨員的學(xué)習(xí)情況、答疑解惑，農(nóng)村黨員也可以根據(jù)自己的需要，自主選學(xué)并提出意見建議，也有利于各級黨組織根據(jù)黨員需求改進(jìn)工作，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村黨員教育工作的對性和實(shí)效性。但與此同時，信息網(wǎng)絡(luò)化條件下的農(nóng)村黨員教育是在大眾監(jiān)督下的陽光教育，如果沒有嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，在教育內(nèi)容等環(huán)節(jié)上稍有疏忽和錯誤，就可能被網(wǎng)絡(luò)輿論放大和丑化，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，如何確保農(nóng)村黨員教育的信息網(wǎng)絡(luò)安全成為重要課題。同時，信息網(wǎng)絡(luò)化條件下的農(nóng)村黨員教育由集中安排逐漸走向分散、個性化學(xué)習(xí)，如何對農(nóng)村黨員教育的內(nèi)容、效果進(jìn)行評估、評價，既是一個技術(shù)問題，更是一個影響農(nóng)村黨員教育工作向縱深推進(jìn)的瓶頸問題。
對策和建議
1.進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，破解“認(rèn)識不深、重視不夠”的難題。一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持把農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作作為各級黨組織的一把手工程，納入黨建工作責(zé)任制，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全各級黨員教育培訓(xùn)聯(lián)席會議度，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，紀(jì)檢、宣傳、黨校等為成員單位，負(fù)責(zé)研究制定加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的政策措施和年計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實(shí)施，并對黨員教育培訓(xùn)工作進(jìn)行督促檢查考核評價。定期召開聯(lián)席會議，專題研究解決黨員教育培訓(xùn)工中的困難和問題。二是健全工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鎮(zhèn)一級黨員教育力量建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)明確分管黨務(wù)工作的副書記或組織委員負(fù)責(zé)抓農(nóng)村黨員教育工作，形成明晰的黨員教育組織體系，確保上下職能統(tǒng)一、工作對應(yīng)，減少等待觀望、多布置、力量損耗。三是充實(shí)工作力量。根據(jù)黨員教育的工作需要和職能要求，選配熟悉現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和熟悉黨員教育的行家充實(shí)到各級黨員教育工作機(jī)構(gòu)中來，充實(shí)必要的工作力量。
2.進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)共建共享，破解“培訓(xùn)陣地不完善、資源整合不充分”的難題。一是開發(fā)整合培訓(xùn)陣地資源。進(jìn)步完善功能，強(qiáng)化服務(wù)，把各級黨校、村級組織活動場所、社區(qū)工作站、流動黨員服務(wù)站打造成為農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的主陣地。依托大專院技術(shù)院校和科研院所、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技示范基地等，開展黨員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。利用愛國主義教育基地、警示教育基地、廉政教育示范基地等，對黨員進(jìn)行黨的歷史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨的紀(jì)律等教育培訓(xùn)。結(jié)合如東資源稟賦，實(shí)際建立黨員教育培訓(xùn)示范基地。二是優(yōu)化整合培訓(xùn)師資資源。定期舉辦黨員教育師資隊伍示范培訓(xùn)班和黨員教育工作者示范班，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員教育師資隊伍和黨員教育工作者隊伍，為黨員教育工作提供人才保障。在完善干部教育培訓(xùn)師資庫的基礎(chǔ)上，建立開放式黨員教育培訓(xùn)師資庫，選聘黨校行政干校教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)模范人物、科技人員、技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土人才、致富能手等擔(dān)任專兼職教師。鼓勵建立黨員教育培訓(xùn)志愿者講師隊伍。完善遴選制度，探索實(shí)行師資聯(lián)聘、動態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資資源共享。三是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)教材建設(shè)。組織力量編寫適應(yīng)如東縣情的黨員教育培訓(xùn)急需的簡明教材。組織開展優(yōu)秀教學(xué)課件評選，增強(qiáng)黨課講授的生動性和吸引力。加強(qiáng)對電教片、遠(yuǎn)程教育課件等現(xiàn)代教學(xué)資源的開發(fā)和應(yīng)用，建立數(shù)量充足、內(nèi)容豐富、使用方便的黨員教育培訓(xùn)信息資源庫。
3.進(jìn)一步建立完善多渠道、廣覆蓋、全媒體的農(nóng)村黨員教育信息網(wǎng)絡(luò)化平臺，破解針對“互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不高、信息化手段運(yùn)用率低”的問題。一是拓展延伸遠(yuǎn)程教育平臺教育培訓(xùn)功能。聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，開展平臺大建設(shè)、學(xué)用大培訓(xùn)、操作大比武。推進(jìn)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)接入電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)提檔升級和進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)“兩新”組織，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)村、人戶、到人，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提升服務(wù)功能，力爭到“十二五”規(guī)劃末，基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)接入互聯(lián)網(wǎng)，提高終端站點(diǎn)的使用率、點(diǎn)擊率和滿意率。二是完善手機(jī)信息平臺教育培訓(xùn)功能。建立起覆蓋全部黨員、干部和大學(xué)生村官的手機(jī)信息平臺。豐富手機(jī)信息平臺內(nèi)容。同時，加大手機(jī)信息系統(tǒng)的日常管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)信息處理，建立日常信息反饋、重要信息專項(xiàng)處理、突發(fā)信息應(yīng)急管理機(jī)制，確保手機(jī)信息和咨詢服務(wù)電話反映的問題“個個有落實(shí)、件件有回音”。三是完善互聯(lián)網(wǎng)平臺教育培訓(xùn)能。加大與移動、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)等部門的協(xié)調(diào)力度，降低基層互聯(lián)網(wǎng)的投入成本，加速推進(jìn)黨建信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)村級黨員教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展農(nóng)村黨員教育，提高村級黨員教育的現(xiàn)代化程度；辦好黨員教育專欄，實(shí)現(xiàn)黨員教育上電視、上手機(jī)、上互聯(lián)網(wǎng)。
4.進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，破解“黨員教育針對性不夠強(qiáng)、形式較單一”的難題。一是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育方式方法。在鞏固現(xiàn)有教育手段的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育等信息化手段開展黨員教育。廣泛開設(shè)黨員“流動課堂”，組織黨校教師、講師團(tuán)成員、先進(jìn)典型代表、專家學(xué)者、科技人員等，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，流動辦學(xué)、送教上門，力求做到哪里有黨員，哪里就有教育課堂；實(shí)行分類施教的培訓(xùn)方法，根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位黨員的差別，完善分類別、分層次、分片區(qū)培訓(xùn)的組織形式；推行“菜單式”選學(xué)等教育模式。突出按需施教理念，通過精心設(shè)計優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)菜單，供黨員自主選擇，使教育培訓(xùn)更具靈活性和吸引力。二是豐富農(nóng)村黨員教育內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村黨員教育的實(shí)際，堅持把增強(qiáng)黨性作為第一任務(wù)，將理想信念教育與能力建設(shè)貫穿始終。堅持把中國特色社會主義理論體系教育放在首位，對廣大黨員進(jìn)行黨章和黨的基本理論、黨的基本知識、黨的路線方針政策和形勢任務(wù)教育，法律法規(guī)和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，業(yè)務(wù)知識和技術(shù)技能培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村黨員教育的實(shí)際，堅持把增強(qiáng)黨性作為第一任務(wù)，將理想信念教育與能力建設(shè)貫穿始終。堅持把中國特色社會主義論體系教育放在首位，對廣大黨員進(jìn)行黨章和黨的基本理論、黨的基本知識、黨的路線方針政策和形勢任務(wù)教育，法律法規(guī)和黨風(fēng)黨教育，業(yè)務(wù)知識和技術(shù)技能培訓(xùn)。圍繞“學(xué)黨章黨史強(qiáng)黨性、學(xué)政策理論強(qiáng)素質(zhì)、學(xué)實(shí)用技術(shù)強(qiáng)技能”，加強(qiáng)基層黨員教育培訓(xùn)活動，不斷豐富和完善黨員教育的內(nèi)容，激發(fā)黨員參加教育培訓(xùn)的主動性、積極性，使廣大黨員愿意學(xué)、學(xué)得懂、用得上、用得好，切實(shí)增強(qiáng)黨員教育的針對性和實(shí)效性。三是推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)實(shí)施農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)、新黨員培訓(xùn)、大學(xué)生村官黨員培訓(xùn)、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)等黨員教育培訓(xùn)重點(diǎn)工程。
5.進(jìn)一步加大投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，破解“農(nóng)村黨員教育經(jīng)費(fèi)無保障”的難題。進(jìn)一步建立健全黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度，在安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時要統(tǒng)籌安排黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并隨著財政收入增長逐步提高。留存的黨費(fèi)要按規(guī)定主要用于黨員教育培訓(xùn)，并將其納入黨建工作年終目標(biāo)考核。采取籌措社會資金、吸引各界捐助等多種形式，進(jìn)一步拓寬黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，補(bǔ)充黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足。進(jìn)一步規(guī)范黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，確保專款專用。
6.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村黨員教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，破解“黨員教育制度不完善”的難題。一是健全完善黨員集中輪訓(xùn)度。按照“分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)、突出重點(diǎn)”的原則，充分利用黨校教學(xué)陣地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員活動場所，有計劃、有步驟地對黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)。普遍推行農(nóng)村黨員春訓(xùn)、冬訓(xùn)的集中培訓(xùn)方式，確保對廣大農(nóng)村黨員每年至少進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)。二是健完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨委負(fù)責(zé)同志每年至少為黨員、入黨積極分子講1次以上黨課。嚴(yán)格組織生活，認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度，組織黨員參加黨內(nèi)集中教育和主題黨日教育培訓(xùn)活動，對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育。三是健全完善黨員教育培訓(xùn)考評激勵制度。采取述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)等執(zhí)法，對黨員參加教育培訓(xùn)的情況進(jìn)行跟蹤考核，并把考核結(jié)果作為評先評優(yōu)和選拔、使用干部的重要依據(jù)。把黨員教育培訓(xùn)工作情況，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和單位黨建工作、精神文明建設(shè)考評的重要內(nèi)容，促使基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)抓好黨員教育培訓(xùn)工作。（吳徐兵）
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