巢湖市公安局：借力“公調對接”推進新時代“楓橋經驗”巢湖實踐

今年以來，巢湖市公安局在市委、市政府的正確領導和大力支持下，在進一步加大推進“公調對接”基礎上，堅持把發展和弘揚新時代“楓橋經驗”作為維護社會治安大局穩定工作中一項的重要舉措，始終堅持“共建、共治、共享”的建設思路，遵循“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”工作理念，全面推進“楓橋經驗”巢湖實踐活動，通過“三個強化”舉措，并以16家駐派出所及1家駐交警大隊人民調解工作室為社會矛盾糾紛化解為前沿主陣地，為社會治安大局持續平穩奠定扎實的基礎。

一、精心統籌、細化機制，確保組織體系推動有力。一是實體化建設實現所隊覆蓋。與地方司法部門多次溝通交流，先后制定《關于實行人民調解與公安機關110接處警工作對接的實施意見》、《巢湖市公安局開展涉法涉訴積案化解攻堅及初信初訪案件評查專項行動實施方案》，在轄區內16家派出所設立駐所人調解工作室。同時，成立道路交通事故人民調解室，并在該局交警大隊設立調解工作工作委員會，承接道路交通矛盾糾紛，在轄區范圍內形成了由街道司法所工作人員、民警和專職調解員組成的專業“公調對接”調解室。二是制度化保障推進工作開展。由該局法制大隊與地方司法部門聯合制定《巢湖市公安局專職人民調解員管理辦法》、《進一步推進公調對接工作方案》、公調對接案件移送登記制度等規章制度，確保工作有章可循。同時，與街道、財政、人事等部門協調，落實每年由地方財政提供經費，解決專職調解員的日?？己恕⒃u先評優及培訓經費等問題；各街道落實所聘人員的工資及生活補助。2018年，向駐派出所人民調解工作室發放獎金達4.5萬元，向駐交警大隊調解工作室發放獎金1.19萬元。三是激勵化考核激發工作熱情。細化制定《巢湖市“公調對接”駐所人民調解員考核辦法》，將考核分為月度考核和年度考核。其中，月度考核為人民調解工作績效、調解卷宗制作等情況；年度考核為“調解能手”、“先進調解室”等評優爭先活動，并重點突出疑難重大矛盾糾紛的“即調即獎”。同時，對于調處效果不明顯的調解員，適時終止聘用或及時調整培訓，切實做到獎優罰劣。2019年以來，已發放卷宗獎勵3.3萬余元。

二、精細運維、強化基礎，確保軟硬建設保障有力。一是完善硬件建設，做到規范統一。16家駐所隊調解室均按完成信訪窗口“五個一”建設，統一規范設置信訪工作場所，購置了安檢設備、滅火器、防火毯等安全設施，配齊同步錄音錄像、視頻接訪等設備。率先啟動遠程接訪系統，提供飲水機、雨傘、醫療急救箱、老花鏡等便民服務設施，對標識標牌、規章制度進行統一規范并上墻公布，印制信訪法律法規宣傳冊，便于引導群眾依法理性反映訴求，提升信訪窗口接待服務水平。近年來，公調對接陣地規范化建設獲得上級肯定，駐交警隊人民調解工作室先后被評為安徽省司法廳、合肥市司法局先進人民調解工作室。二是強化隊伍建設，做到專人專業。會同地方司法局規范“公調對接”專職調解員聘任標準，采取統一公開招聘的形式，選聘具有豐富調處經驗、在群眾中威信較高的退休政法干警、基層干部等群眾擔任駐所調解員，并頒發聘書。目前，共有專職人民調解員25名，平均年齡45歲，其中大學學歷22名，占比88%。專職人民調解員積極受理、調解矛盾糾紛，多次得到上級肯定。三是加強學習培訓，做到技能提升。為不斷提升調解員的調解能力，除“以會代訓、自我學習”等常規模式外，與司法局每季度召開聯席會議，定期舉行公調對接集中專題培訓，聘請律師、模范人民調解員以及調解專家學者，講授法律知識、交流調解方法、學習相關法規，并創新調解員到法庭跟班學習、定期集中培訓等多種方式，進一步增強調解員法律實務能力。

三、精密銜接、優化流程，確保矛盾風險穩控有力。一是完善移送調處流程。按照“一般糾紛規范移送、重大事件共同出警、引導雙方理性協商、大量警情所內和解”的原則，完善民警現場接處警、調查取證、移交調解等流程，對雙方當事人愿意接受人民調解的一般糾紛或疑難復雜民事糾紛，由民警填寫《巢湖市公安局矛盾糾紛移送審批表》，連同糾紛案由、事實等材料一并移交派駐人民調解工作室，派駐調解員及時受理調處移交的案件，并做好調處情況反饋工作。近2年，公調對接機制共成功調解案件7420余件。二是健全調解處置機制。根據城區派出所轄區警情較多的實際，采取調解員與警組24小時值班捆綁運轉，改變了原有的白天未調解完畢的矛盾糾紛、夜間矛盾糾紛交由民警調處的工作局面。同時，要求人民調解員將成功案件制作成標準規范的調解卷宗妥善保存，確保紙質卷宗有系統記錄，無“遺案”、“漏案”。三是創新多元調解機制。會同相關部門在轄區各鄉鎮街道設立調解組，探索以鄉鎮街道司法所為依托的居民自助互助新模式。同時，引入法律專家、律師、商業協會等民間力量積極參與到“公調對接”工作中，多元化解矛盾糾紛。2019年，該局主動與地方司法局、法院及轄區各大保險公司合作，在該局交警大隊建成道路交通事故損害賠償糾紛網上數據一體化快速處理中心，由人民調解員與法院工作人員聯合開展調解。今年7月31日，該局交通管理大隊會同轄區烔煬鎮司法所、保險公司妥善化解了一起長達半年多的交通事故信訪案件，有效避免了矛盾的激化升級。