淺談當(dāng)前村務(wù)公開存在的問題及對策—市紀(jì)委金巧云【決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班】

村務(wù)公開是指村民委員會(huì)組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動(dòng)情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為,是擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)的有效方式，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開還存在著重形式、輕實(shí)效等問題。隨著群眾參與管理、監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，由村務(wù)公開不到位而引發(fā)的信訪矛盾增多，必須積極加以整治解決。本文希望通過對村務(wù)公開中問題和原因的分析,找到切實(shí)可行的對策,為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題提供思路，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、存在的問題

1、公開意識(shí)不強(qiáng)。部分村干部公開意識(shí)淡薄，在處理一些村級(jí)事務(wù)中，習(xí)慣于口頭與幾個(gè)村兩委干部“說一聲”、“打個(gè)招呼”，而不是履行“四議兩公開”程序，通過召開村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)等形式公開，對村級(jí)集體事務(wù)，普通群眾難知曉，無從監(jiān)督，引發(fā)信訪舉報(bào)。

2、公開不規(guī)范。公開時(shí)間不及時(shí)，對一些應(yīng)及時(shí)公開事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間公開；公開地點(diǎn)不適當(dāng)，村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在村部，不便群眾瀏覽；公開欄設(shè)置少、距離分散，不能適應(yīng)群眾分散居住的實(shí)際情況；公開內(nèi)容不完整，有的只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，“猶抱琵琶半遮面”，對群眾意見大的“熱點(diǎn)”問題、涉及群眾切身利益的問題遮遮掩掩，不愿公開，甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

3、公開效果差。一些村居存在村務(wù)公開“搞形式、走過場”現(xiàn)象，應(yīng)付上級(jí)檢查，完全不注重公開的實(shí)際效果，有公開，無落實(shí)。不少村居“三公”經(jīng)費(fèi)、村務(wù)收支情況的公開，完全是數(shù)字游戲。比如每季度公開“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，不公開收支明細(xì)賬目，在已公開的經(jīng)費(fèi)賬單上，出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)上的專業(yè)術(shù)語，普通群眾根本看不懂，失去了公開的意義，達(dá)不到公開應(yīng)取得的效果；有的以為只要形式上公開了，就萬事大吉，對群眾提出的質(zhì)疑和意見建議，不認(rèn)真解釋答復(fù)，該整改的問題也不及時(shí)整改，激化矛盾，造成不良影響，讓群眾對組織的信任打了折扣。

二、原因分析

一是村居干部有私心。有些涉及到群眾切身利益的惠農(nóng)政策，部分干部有私心，想把有限的資源分配給關(guān)系好的人，于是就小范圍公開，應(yīng)付了事，走過場。有的在村級(jí)集體資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等重大事項(xiàng)中，事先與承包方達(dá)成意向，不召開村民代表大會(huì)集中民意，究其原因，就是擔(dān)心公開后，群眾監(jiān)督、“找茬”，不好操作，于是乎選擇不公開。

二是監(jiān)督機(jī)制不健全。一方面，當(dāng)前，農(nóng)村一些基層組織沒有形成以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并未很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度約束，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是有效監(jiān)管不得力。一些涉農(nóng)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，上級(jí)主管部門只重視下任務(wù)、完成指標(biāo)，對工程實(shí)施過程中，基層是否征求群眾意見，是否公開到位，群眾是否有異議等問題甚少過問，馬虎了事，缺乏監(jiān)管，結(jié)果“好心辦了壞事”，讓一些民生工程并沒有真正發(fā)揮惠民、利民的積極作用，反而成了部分不法村干部以權(quán)謀私的工具。

四是責(zé)任追究不到位。針對一些公開細(xì)節(jié)上的問題，如公開時(shí)間不及時(shí)、公開欄設(shè)置不規(guī)范，公開不全面等問題，即便查實(shí)后，主管部門也只是進(jìn)行批評(píng)教育，要求下不為例，不作有力的處罰措施。責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致少數(shù)村居產(chǎn)生“不公開沒什么大不了”、“公開不公開實(shí)際上無所謂”等想法，使得公開不及時(shí)、不規(guī)范等問題得不到徹底整改。

三、對策建議

一要增強(qiáng)公開意識(shí)。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部廉潔履職教育，增強(qiáng)干部廉潔自律意識(shí)，引導(dǎo)他們一心為公、服務(wù)群眾；要深入宣傳村務(wù)公開的重要意義，增強(qiáng)他們自覺落實(shí)村務(wù)公開的意識(shí)，自愿接受監(jiān)督，主動(dòng)實(shí)施公開；要將村務(wù)公開工作作為村干部述職評(píng)議的重要內(nèi)容，列入村班子和村干部年終“一述四定”的范圍，作為平時(shí)組織任用的重要依據(jù)。

二要規(guī)范公開程序。對應(yīng)該公開的事項(xiàng)，公開的內(nèi)容、時(shí)限、范圍、程序等環(huán)節(jié)，要進(jìn)行制度規(guī)范，用制度的形式固定下來，防止操作隨意性。尤其對“三重一大”事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序，公開到位，不能遮遮掩掩，走過場。要充分利用“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，對黨務(wù)、村務(wù)、“三資”管理及政策法規(guī)等眾多事項(xiàng)予以公開，讓管理更加透明，讓監(jiān)督更加簡便，讓微腐敗無處遁形。同時(shí)要加強(qiáng)對村務(wù)公開的培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查，不斷規(guī)范村務(wù)公開工作。

三要強(qiáng)化公開監(jiān)督。相關(guān)業(yè)務(wù)部門、監(jiān)督部門、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，不能應(yīng)付式監(jiān)督，不能僅僅查看村務(wù)公開是否留有圖片和簡單的文字記錄，而要真監(jiān)督，敢監(jiān)督，對監(jiān)督中暴露出的問題，及時(shí)加以整改，將村務(wù)公開工作落到實(shí)處，避免村務(wù)公開流于形式。有效發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員的“近距離監(jiān)督”優(yōu)勢，對村務(wù)公開、“三資”管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，真正發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員基層“監(jiān)督哨”作用。

四要嚴(yán)肅責(zé)任追究。對在村務(wù)公開工作中不履行責(zé)任，搞形式、走過場，弄虛作假、欺上瞞下的行為，以及因此而造成失職失察、發(fā)生重大群眾上訪和惡劣影響后果的，要實(shí)行責(zé)任追究。對應(yīng)公開不公開，引發(fā)群眾上訪，或造成較大社會(huì)影響的事件，要加大責(zé)任追究問責(zé)力度，不能只作勒令檢查，不能大事化小，小事化了。

陽光是最好的防腐劑，公開是干群的連心橋。村務(wù)只有公開透明，才能讓群眾明白、給干部清白。只有真正公開，才能打通與群眾距離的“最后一公里”；只有讓群眾參與監(jiān)督、遏制腐敗，才能切實(shí)整治群眾身邊“微腐敗”，讓人民群眾有獲得感幸福感；只有有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。