張寶順：積極創(chuàng)新社會(huì)管理 著力構(gòu)建和諧安徽

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展的階段性特征作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。今年2月，中央專(zhuān)門(mén)就社會(huì)管理及其創(chuàng)新舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班。前不久，胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理指明了工作重點(diǎn)和著力方向。近年來(lái)，安徽始終堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為構(gòu)建和諧安徽培植物質(zhì)基礎(chǔ)、凝聚精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

堅(jiān)持以人為本，著力保障改善民生。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”要求，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向民生領(lǐng)域，地方新增財(cái)力80%用于改善民生，逐步變吃飯財(cái)政、建設(shè)財(cái)政為民生財(cái)政。自2007年起開(kāi)始實(shí)施民生工程，4年累計(jì)投入854億元，惠及6000多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。今年繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程，投入規(guī)模388億元。社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物價(jià)格平均下降50%左右；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率持續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平；大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工率今年上半年達(dá)到77.9%，向著實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持興皖必先富民，突出富民優(yōu)先導(dǎo)向，省委、省政府制定了《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)就業(yè)提升工程、創(chuàng)業(yè)富民工程、民生普惠工程和財(cái)富增值工程，讓人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持源頭治理，著力完善體制機(jī)制。體制機(jī)制管源頭、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們堅(jiān)持關(guān)口前移，把體制機(jī)制建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本性建設(shè)，從源頭上防范和化解社會(huì)矛盾。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。 2010年，全省共對(duì)國(guó)有企業(yè)改制人員分流、重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷安置等714件重大事項(xiàng)實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中暫緩實(shí)施53件，有重大風(fēng)險(xiǎn)不準(zhǔn)實(shí)施的49件。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，在全國(guó)率先開(kāi)展市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪活動(dòng)。今年上半年，全省縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)接訪6650人次，受理信訪問(wèn)題10946件，辦結(jié)率達(dá)84.4%；出臺(tái)《關(guān)于辦理人民網(wǎng)網(wǎng)友給省委書(shū)記留言的暫行規(guī)定》，實(shí)行一日一清理、一周一回復(fù)、一月一辦結(jié)、一月一分析，妥善解決了一批關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。為化解“情理之中，法度之外”的疑難個(gè)案，省、市、縣三級(jí)同步建立涉訪特困救助資金，化解個(gè)案2976件，息訴息訪率達(dá)98.3%。2010年，我省信訪形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。健全應(yīng)急管理體系，在全國(guó)率先建立突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)回應(yīng)、準(zhǔn)確引導(dǎo)、妥善應(yīng)對(duì)，有效防止了輿論熱點(diǎn)的形成和擴(kuò)散，安徽的輿論環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，安徽形象得到全面提升。

堅(jiān)持服務(wù)為先，著力做好重點(diǎn)人群管理。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。安徽是人口大省，讓流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。我們堅(jiān)持把戶(hù)籍制度改革作為解決流動(dòng)人口問(wèn)題的治本之舉，放寬城市落戶(hù)條件，積極推行以居住證為核心的“一證通”制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴(kuò)展，努力使流動(dòng)人口平等享受市民待遇，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感和幸福感。我省有330多萬(wàn)農(nóng)村留守兒童，讓這些孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)，是黨委、政府的重要職責(zé)。我們成立了省關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組，把留守兒童活動(dòng)室和留守兒童之家建設(shè)納入省級(jí)民生工程，積極推進(jìn)省關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境得到較好的改善。刑釋解教人員是需要社會(huì)給予特殊關(guān)愛(ài)的對(duì)象。為做好安置幫教和社區(qū)矯正工作，我們建立健全刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的工作機(jī)制，建立刑釋解教人員職業(yè)培訓(xùn)基地113個(gè)、過(guò)渡性安置基地296個(gè)，幫助解決落實(shí)戶(hù)口、家庭接納、基本生活等實(shí)際問(wèn)題，讓他們切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，樹(shù)立生活信心，順利融入社會(huì)。

堅(jiān)持重心下移，著力打牢基層基礎(chǔ)。社會(huì)管理重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化基層導(dǎo)向，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。我們著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力宣傳沈浩、王坤友、房玫、胡承霖等一批重大先進(jìn)典型。全面實(shí)施鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，從省市縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派4批共14000名優(yōu)秀年輕黨員干部到村擔(dān)任黨組織書(shū)記，基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用明顯增強(qiáng)。著力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，積極打造精品社區(qū)、示范社區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)事務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。我們把社會(huì)組織作為社會(huì)管理的重要補(bǔ)充，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，采取提供開(kāi)辦補(bǔ)貼、場(chǎng)地支持等措施，促進(jìn)公益性、社區(qū)性社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)它們積極參與社會(huì)管理和服務(wù)工作。為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們于2006年在全國(guó)率先成立網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，組建省級(jí)“千人網(wǎng)軍”網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)值班、輿情會(huì)商研判、有害信息處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿情監(jiān)管目標(biāo)考核等制度，不斷提高虛擬社會(huì)管理水平。

堅(jiān)持教育引導(dǎo)，著力加強(qiáng)思想道德建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧、民生的改善，都離不開(kāi)思想道德的支撐和保障。我們堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員、教育群眾，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，積極推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，組織開(kāi)展千名理論工作者下基層、萬(wàn)名黨員巡回宣講、社科知識(shí)大普及、人文講壇等活動(dòng)，推動(dòng)了黨的創(chuàng)新理論學(xué)在基層、用在基層，全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)更加鞏固。大力弘揚(yáng)良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，入選全國(guó)道德模范的人數(shù)居全國(guó)前列，“中國(guó)好人榜”上榜人數(shù)連續(xù)3年居全國(guó)第一。大力開(kāi)展網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)、熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)整治，深入推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)，社會(huì)文化環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，青少年愛(ài)國(guó)主義讀書(shū)教育活動(dòng)規(guī)模和水平多年位居全國(guó)前列。堅(jiān)持為民惠民、共建共享，文明創(chuàng)建向縱深推進(jìn)，49家單位、24個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)文明行列。文化是一個(gè)民族的根和魂，滋養(yǎng)人們的心靈，對(duì)修身立德具有潛移默化的促進(jìn)作用。我們充分發(fā)揮安徽人文資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革，大力實(shí)施文化惠民工程，推出電影《第一書(shū)記》、話劇《萬(wàn)世根本》、電視劇《開(kāi)天辟地》等一大批在全國(guó)有影響的精品力作，文化民生進(jìn)一步改善，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提升。

經(jīng)過(guò)這些年的探索和實(shí)踐，我們已經(jīng)初步走出一條具有安徽特色的社會(huì)管理路子，呈現(xiàn)出社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、人民群眾滿意度不斷提升的良好局面。我們感到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須把人民利益放在第一位，把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程，切實(shí)察民情、解民憂、暖民心，努力以民生和諧促進(jìn)社會(huì)和諧；必須從源頭上根本上基礎(chǔ)上解決問(wèn)題、減少矛盾，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，大力推進(jìn)社會(huì)管理制度建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性；必須堅(jiān)持多方參與、共同治理，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量的協(xié)同自治作用，激發(fā)廣大群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力做到社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享；必須加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，積極培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民成為和諧社會(huì)的建設(shè)者、促進(jìn)者、維護(hù)者；必須強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；必須強(qiáng)化制度保障，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化虛擬社會(huì)管理、完善社會(huì)誠(chéng)信體系、健全公共安全體系特別是食品安全管理等方面，加強(qiáng)相關(guān)制度的制定和執(zhí)行，不斷提升社會(huì)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)躍上新的平臺(tái)，正處于大有可為的黃金發(fā)展期，同時(shí)也處在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾凸顯期，社會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，社會(huì)管理的難度不斷加大，促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)十分艱巨。我們將認(rèn)真貫徹中央社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班精神和胡錦濤總書(shū)記今年“七一”重要講話精神，把社會(huì)管理擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民大業(yè)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。(原載《求是》雜志2011年第18期)

來(lái)源：中安在線