砥礪奮進(jìn)的五年：凝聚法治力量 護(hù)航美好安徽

    法治是繁榮穩(wěn)定的基石。黨的十八大以來(lái)，我省將法治建設(shè)擺在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)依法治省、努力建設(shè)法治安徽，地方立法不斷加強(qiáng)，法治政府建設(shè)成效顯著，公正司法扎實(shí)推進(jìn)，全民守法自覺(jué)性日益增強(qiáng)，法治在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中的規(guī)范和引領(lǐng)作用得到更好的發(fā)揮。

　　科學(xué)民主立法，護(hù)航改革發(fā)展

　　——自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念，提高立法質(zhì)量，引領(lǐng)改革、促進(jìn)發(fā)展、保證善治

　　“實(shí)行食品小作坊登記制度和小餐飲、食品攤販備案制度。 ”7月28日，省十二屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)《安徽省食品安全條例》，對(duì)備受關(guān)注的食品“三小”管理體制予以明確。這是廣泛征求社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際提出的針對(duì)性條款。由于立法過(guò)程中部門爭(zhēng)議較大，首次引入了第三方評(píng)估，“由沒(méi)有利益關(guān)系的第三方進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，有利于保證爭(zhēng)議事項(xiàng)立法的科學(xué)性和公正性。 ”省人大常委會(huì)法工委主任吳斌表示。

　　實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法必須與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，我省地方立法工作始終緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，努力以良法引領(lǐng)改革、促進(jìn)發(fā)展、保證善治。

　　截至今年7月底，省十二屆人大及其常委會(huì)新制定地方性法規(guī)31件、修改48件、廢止9件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)63件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力法治保障。

　　緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，確保重大改革于法有據(jù)，是貫穿我省地方立法工作的一條清晰脈絡(luò)。在全國(guó)較早以地方立法的形式落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策、細(xì)化“全面二孩”政策，及時(shí)啟動(dòng)立法程序廢止《安徽省勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)施條例》，圓滿完成賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作……2013年以來(lái)，省人大及其常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革的要求，通過(guò)立法做好頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

　　直面社會(huì)熱點(diǎn)、回應(yīng)百姓關(guān)切，成為我省地方立法的顯著特點(diǎn)之一。從學(xué)前教育到老年人權(quán)益保障，從物業(yè)管理到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，從大氣污染防治到飲用水水源保護(hù)，只要事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注，省人大及其常委會(huì)都緊抓不放，加快地方立法進(jìn)程。

　　立良善之法，在于以民主的力量確保立法的質(zhì)量、以立法的嚴(yán)謹(jǐn)保障法治的科學(xué)。 2013年以來(lái)，省人大常委會(huì)著力健全科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法格局，制定了一大批具有安徽特色、在全國(guó)地方立法中居于領(lǐng)先地位的法規(guī)，地方立法的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　織牢制度“籠子”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　——在全國(guó)率先構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行

　　日前，合肥市交通局?jǐn)M出臺(tái)《合肥市企業(yè)自建碼頭維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。在報(bào)送登記審查環(huán)節(jié)，合肥市政府法制辦發(fā)現(xiàn)其中有一處條款與《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則(內(nèi)貿(mào)部分)》中部分條款相抵觸，立即按相關(guān)規(guī)定向市交通局發(fā)出“規(guī)范性文件審查意見書”，要求其予以糾正。隨后，合肥市交通局作出了終止文件印發(fā)的決定，一項(xiàng)可能發(fā)生的違法決策在源頭被“攔住”。

　　作為政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重大行政決策合法性審查機(jī)制目前在我省已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府全覆蓋，在各級(jí)政府的決策實(shí)踐中較好地發(fā)揮了預(yù)期作用。包括這一制度在內(nèi)，我省不斷完善依法決策機(jī)制，構(gòu)建四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度體系，深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)政務(wù)公開……一系列建設(shè)法治政府的真招實(shí)措，有力確保了行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

　　以清單限權(quán)，是我省打造法治政府的一大亮點(diǎn)。2015年，我省在全國(guó)率先建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，并配套出臺(tái)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管辦法、建立健全清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全方位編密織牢依法行政的制度“籠子”，確保政府“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。

　　行政執(zhí)法是否嚴(yán)格規(guī)范公正文明，是能否依法行政的最直接體現(xiàn)。在全國(guó)率先啟動(dòng)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部門制改革；相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)在公共資源交易、旅游管理等多個(gè)領(lǐng)域展開；嚴(yán)把“入口關(guān)”，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證上崗制度……我省健全執(zhí)法體制、規(guī)范執(zhí)法行為的諸多努力，帶來(lái)行政執(zhí)法的持續(xù)改進(jìn)，讓群眾從具體執(zhí)法案件和執(zhí)法活動(dòng)中，愈加強(qiáng)烈地感受到公平正義。

　　陽(yáng)光、透明，是法治政府的鮮明特征。隨著“三公”經(jīng)費(fèi)、空氣質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開取得突破、《安徽省政府信息公開辦法》正式頒行，我省在政務(wù)公開領(lǐng)域進(jìn)步顯著。以公開為常態(tài)、不公開為例外，提升政府透明度的諸多舉措，有效強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

　　深化司法改革彰顯公平正義

　　——扎實(shí)推進(jìn)員額制改革，實(shí)施立案登記制破解“立案難”，探索了一批可復(fù)制可推廣的安徽經(jīng)驗(yàn)

　　8月10日，一起安徽省檢察院抗訴的疑難復(fù)雜、適用法律存在爭(zhēng)議的民間借貸糾紛案，在省高級(jí)人民法院第十法庭再審開庭。省檢察院檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官薛江武依法出庭。這也是我省檢察機(jī)關(guān)3205名員額內(nèi)檢察官全部選任到位后，薛江武作為入額檢察長(zhǎng)直接辦理的首起案件。

　　員額制改革，是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使得司法人員回歸到職業(yè)本源。自我省被列入全國(guó)第二批司法體制改革試點(diǎn)省份以來(lái)，司法體制改革的各項(xiàng)舉措在全省各地生根開花，取得了重要階段性成效：法官檢察官辦案主體地位進(jìn)一步凸顯，司法公信力得到進(jìn)一步提升，便民利民配套措施進(jìn)一步完善，探索了一批可復(fù)制可推廣的安徽經(jīng)驗(yàn)。

　　為深化司法體制改革，省委專門作出部署，要求確保改革試點(diǎn)蹄疾步穩(wěn)、改革任務(wù)圓滿完成。我省組織有關(guān)部門深入調(diào)研論證，起草出臺(tái)了司法體制改革試點(diǎn)方案。 “完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，完善司法責(zé)任制，建立省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理體制”“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”……司法體制改革的各項(xiàng)舉措，在全省司法機(jī)關(guān)落地生根。

　　司法改革的目的就是提高司法公信力，努力讓老百姓在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。全省法院全面實(shí)施立案登記制改革，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾人民群眾行使訴訟權(quán)的“立案難”；《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施辦法》的出臺(tái)，有效杜絕了人情案、關(guān)系案、金錢案；律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作全面啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“訴訪分離”，有效解決入口不順、出口不暢、程序空轉(zhuǎn)等問(wèn)題。