《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》

（第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任、提高信訪工作效能，引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決，根據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》等法規(guī)文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要按照《信訪條例》“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則和有關(guān)規(guī)定，分級(jí)受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，并按規(guī)定的程序和期限辦理。

第三條 各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)要高度重視初信初訪，及時(shí)就地妥善處理信訪事項(xiàng)，防止因受理不及時(shí)、辦理不到位導(dǎo)致信轉(zhuǎn)訪或走訪上行。

第四條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書(shū)面形式。信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。首先接談的機(jī)關(guān)先行受理，不得推諉。

對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來(lái)訪人以書(shū)面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出，同時(shí)將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)下級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)。

第五條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)對(duì)來(lái)訪人反映的信訪事項(xiàng)要逐一登記，在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理，并告知來(lái)訪人。有權(quán)處理機(jī)關(guān)必須向來(lái)訪人出具是否受理告知書(shū)。不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，要指明受理機(jī)關(guān)。

“三跨三分離”信訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條和《國(guó)家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。

第六條 對(duì)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知來(lái)訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第七條 信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，來(lái)訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

第八條 來(lái)訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求而到上級(jí)機(jī)關(guān)再次走訪的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來(lái)訪人走復(fù)查（復(fù)核）程序。

第九條 對(duì)信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，但無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定期限未請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的，不再受理。

已經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)，或已經(jīng)復(fù)核終結(jié)備案并錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)，來(lái)訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

第十條 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門(mén)對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，或者省級(jí)相關(guān)部門(mén)正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理。

第十一條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)要在規(guī)定期限內(nèi)辦理信訪事項(xiàng)，向來(lái)訪人出具處理意見(jiàn)書(shū)，并告知請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的期限和機(jī)關(guān)。如需延期辦理，應(yīng)當(dāng)出具延期告知書(shū)。來(lái)訪人請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知是否受理，并在規(guī)定期限內(nèi)出具復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)。

處理意見(jiàn)書(shū)、延期告知書(shū)、復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)來(lái)訪人，并嚴(yán)格履行簽收手續(xù)。

第十二條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要及時(shí)將信訪事項(xiàng)信息及受理、辦理環(huán)節(jié)各項(xiàng)書(shū)面文書(shū)統(tǒng)一錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、信息共享。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦本級(jí)和下級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)受理、辦理情況。對(duì)于不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理信訪事項(xiàng)、不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)，造成群眾越級(jí)走訪的，按照《信訪條例》第三十六條的規(guī)定予以督辦，提出改進(jìn)建議，并視情通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門(mén)提出責(zé)任追究建議。

第十四條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要采取多種形式進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)來(lái)訪人以書(shū)面形式提出信訪事項(xiàng)、按照《信訪條例》規(guī)定的程序逐級(jí)走訪。

第十五條 各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門(mén)要依據(jù)《信訪條例》和本辦法，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第十六條 本辦法由國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2014年5月1日起施行。

不再受理的6種情況

《辦法》規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)不予受理或不再受理的6種情況：①對(duì)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來(lái)訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理。②對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來(lái)訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。③來(lái)訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，來(lái)訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一來(lái)訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。④來(lái)訪人對(duì)來(lái)訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求而到上級(jí)機(jī)關(guān)再次走訪的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理。⑤來(lái)訪人對(duì)來(lái)訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定期限未請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的，不再受理。⑥已經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案，并錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)的來(lái)訪事項(xiàng)，來(lái)訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，不再受理。

“需要特別說(shuō)明的是，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不受理，并不意味這些事情就沒(méi)人管沒(méi)人問(wèn)。我們?cè)谑芾憝h(huán)節(jié)明確分流，就是為了使來(lái)訪事項(xiàng)更好地落地，找到更有效的解決途徑，使該由哪個(gè)層級(jí)管的事找哪個(gè)層級(jí)，該由哪個(gè)途徑解決的去哪個(gè)途徑。”張恩璽進(jìn)一步說(shuō)，比如，第一種情形，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不受理，但可以向人大、法院、檢察院提出，或通過(guò)訴訟、復(fù)議、仲裁解決。第二種情形，對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來(lái)訪事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)不受理，但本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)仍然會(huì)依法受理辦理。第四種情形，來(lái)訪人對(duì)來(lái)訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求而到上級(jí)機(jī)關(guān)再次走訪的，上級(jí)機(jī)關(guān)不再作為新的信訪事項(xiàng)受理，但來(lái)訪人仍可以走復(fù)查復(fù)核程序。