健全制度 讓村務更陽光

近年來，合肥市針對農村基層存在的“村務不公開、管理不透明、監督不到位”等現象，著力開展以農村集體“三資”委托代理服務、村級監督委員會制度、村級事務流程化管理為主要內容的“陽光村務工程”建設，從制度上規范村務工作，使村務更加陽光，讓廣大群眾更加放心，規范了權力運行，杜絕了違規違紀行為的發生，推動了農村黨風廉政建設工作不斷向縱深發展。

村官貪污集體資產、群眾的集體財產不明流失……這些典型的腐敗案件充分說明規范農村集體“三資”管理的重要性。為此，合肥市要求各鄉鎮(街道)成立“三資”委托代理服務中心，對所轄各村的集體“三資”建立管理臺賬，定期盤查、動態管理，并大力推廣“諧農‘三資’信息化管理系統”，通過網絡平臺把村級“三資”監管起來，實現“三資”規范化管理服務、全程化監督公開。

長豐縣農村綜合產權交易中心自掛牌以來，已征集到農村集體資產資源出讓信息462條，受讓信息109條；促成協議成交項目38個、成交額2300萬元，其中，農村土地承包經營權交易項目29個、成交額1860萬元，農村養殖水面交易項目9個、成交額440萬元，項目成交額平均增值20%。

“三資”委托代理服務制度的建立，使村級事務從“為民做主”變為“由民做主”，操作由“暗箱”轉為“陽光”，處置由“隨意”轉為“規范”，實現了初步規范化的目標。

合肥市本著簡便易行、減少環節、提高效率的原則，結合自身實際，開展了村級事務流程化管理，把涉及農民利益、群眾關注的經常性村級重大事項，全部按照村黨組織提議、“兩委會”的商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，以及決議公開、實施結果公開的程序，在廣泛征求意見、充分發揚民主的基礎上進行決策和管理。

同時，以流程圖形式把包括宅基地申請審批、財務審批、“三資”管理、惠農資金發放等重點村級事務的辦理程序、環節要求加以固定并上墻公示，把流程圖宣傳手冊發放到戶，確保群眾知曉流程化管理的內容和各類事項的辦事程序，增強了村務透明度，規范了權力運行。

在包河區蕪湖路街道曙光社區，每一位監督委委員擁有對500元以上財務開支的審核權、否決權和人事任免、資產資源監督權等重要權力，充分的賦權讓來自最基層的監督委主任說話、辦事都很有底氣。蕪湖路街道曙光社區黨委書記鄭順倫說：“有了規范的監督，群眾對干部更放心，我們干工作也更順利。”

目前，合肥市所有村都建立了監督委，實現了“全覆蓋”。該市給予監督委更明晰的職能定位和權力：村級監督委是由村民代表會議直接選舉產生并接受其委托對村“兩委”工作實施監督的村級常設監督機構，村級監督委獨立行使監督權，依法依規開展工作。市紀委負責人表示，監督委對村級重要事項進行全程監督，促進了村級公共權力在陽光下規范運行，農民群眾的知情權、決策權、管理權和監督權得到了切實保障。

來源：安徽日報  作者：付后勇