中共安徽省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。完成“十二五”時期經濟社會發(fā)展任務，實現(xiàn)科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的奮斗目標，必須緊緊依靠廣大人民群眾，切實做好新形勢下群眾工作，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

近年來，全省各級黨組織和廣大黨員干部把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，始終堅持以人為本，扎實推進民生工程，注重解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關系取得新進步。但是隨著形勢發(fā)展變化和黨員干部隊伍不斷新老交替，群眾工作也出現(xiàn)不少新情況新問題，面臨不少挑戰(zhàn)，特別是土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護、社會保障、企事業(yè)單位改制等領域存在的問題比較突出；有的黨員干部群眾觀念淡薄，群眾立場不堅定，群眾工作方式方法簡單；有的地方和部門群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力等。各級黨的組織、廣大黨員干部一定要從鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命、確保長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真分析和解決存在問題，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作。為此，提出以下意見。

一、牢固樹立群眾觀點，著力提高群眾工作能力

1、自覺踐行群眾路線。各級領導干部要深刻認識到群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要大力宣傳沈浩等新時期優(yōu)秀黨員干部先進事跡，教育引導廣大黨員干部切實增強宗旨意識，努力成為群眾感到離不開的好黨員、好干部。

2、不斷增強群眾工作本領。把黨的群眾工作理論、政策作為各級黨委中心組學習和干部教育培訓的重要內容，著力增強各級領導班子、領導干部領導和開展群眾工作的能力。認真總結群眾工作經驗，深刻把握群眾工作的新特點新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，注意運用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。各級黨校、行政學院要聯(lián)系實際，創(chuàng)新群眾工作教育培訓方式方法。堅持和完善干部掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領導干部擔任信訪專員等舉措，推動各級干部特別是年輕干部到群眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛煉。

二、自覺深入群眾，緊密聯(lián)系群眾

3、嚴格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項制度。各級領導干部要結合各自分工，建立農村、街道、企業(yè)、學校等不同類型的基層聯(lián)系點，多在工人、農民、知識分子和其他群眾中交朋友。省及省直部門領導干部每年深入基層調研時間不少于30天，市、縣(市、區(qū))及市、縣(市、區(qū))部門領導干部不少于60天。領導干部下基層調研，要輕車簡從，深入實際，深入群眾，掌握實情，問計于民；要進村(社區(qū))入戶，訪貧問苦，切實幫助群眾解決困難。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴重自然災害等特殊時期，領導干部要主動深入群眾。

4、認真接待群眾來訪、處理信訪重要問題。省級黨政領導干部每年至少安排1次接待或約談信訪群眾。市黨政主要負責同志每兩月至少安排1次接待群眾來訪，縣(市、區(qū))黨政主要負責同志每月至少安排1次接待群眾來訪；市每周至少安排1次黨政領導干部接待群眾來訪，縣(市、區(qū))每周至少安排2次。各級黨政部門領導干部都要定期接待群眾來訪。堅持領導干部閱批群眾來信制度。對群眾信訪反映的問題，要做到件件有回音、件件妥善處理。信訪反映的重要問題，領導干部要親自處理。實行領導包案和帶案下訪制度，帶案下訪數量應占包案數量的30%以上。

5、拓展聯(lián)系群眾渠道。運用網絡、基層黨建手機信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。各級黨委政府及黨政部門主要負責同志要公開電子信箱，聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復。有計劃地安排省級黨政領導干部與群眾在線交流，市黨政主要負責同志、省直部門主要負責同志每年與群眾在線交流不少于1次。完善熱線電話、網友留言辦理、信訪綠色郵政、民意調查等制度。高度關注輿情，定期分析研判。

三、充分發(fā)揚民主，切實維護群眾利益

6、保障人民群眾的民主權利。進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經濟、文化和社會事務。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村(居)民自治，認真落實基層黨務公開、村(居)務公開、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

7、重要決策事先征求群眾意見。涉及經濟社會發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，應當通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。對群眾意見要認真吸納，反對意見較多或意見分歧較大的，要慎重決策。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房建設、物價、收費等領域涉及群眾利益的重大決策、政策調整，應當舉行聽證會，聽證代表中利害關系人代表不得少于三分之二。任何決策作出、任何政策調整，都要充分考慮、切實保障群眾利益。將社會穩(wěn)定風險評估作為重大改革方案出臺、重大決策作出、重點項目實施的剛性前置程序。堅持誰決策誰負責，堅決反對搞勞民傷財的政績工程、形象工程。

8、著力保障和改善民生。健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結構，重點向民生傾斜、向農村傾斜、向困難群眾傾斜。認真實施民生工程，在充分聽取群眾意見的基礎上，根據財力增長，逐步擴展民生工程實施范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求。認真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重。

四、著力解決群眾反映強烈和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題

9、認真解決征地拆遷、環(huán)境保護等領域突出問題。嚴格執(zhí)行國家關于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。完善工作機制，堅持公平公正公開的操作原則。加強對被征地、拆遷戶思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實際困難和合理訴求。嚴禁采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，嚴禁采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷，不得隨意動用公安民警參與強制征地拆遷。對因暴力拆遷和征地造成人員傷亡、嚴重財產損失、大規(guī)模群體性事件的，要依法依紀嚴肅追究責任。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴把竣工驗收關。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。健全突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，加強對潛在危險源的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理。認真分析研究社會保障、企事業(yè)單位改制等領域群眾反映強烈的突出問題，采取有效措施妥善解決。

10、及時排查化解矛盾糾紛。省每年對經常性排查作出部署，市縣每年要根據實際情況作出具體安排。重大活動和敏感時期，組織集中排查。各級領導干部要按照分工，對排查工作親自部署，對排查出的問題親自分析研究，親自推動化解。省、市、縣(市、區(qū))定期召開聯(lián)調會議，協(xié)調解決復雜矛盾糾紛。加強群體性事件源頭預防，完善應急預案，事件發(fā)生時相關地方和單位負責同志要在第一時間親臨現(xiàn)場指揮，堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，根據事件發(fā)展果斷迅速平息事態(tài)，并及時上報情況。

11、加強群眾思想教育疏導。各級領導干部要帶頭深入群眾，開展社會主義核心價值體系宣傳教育，開展國情省情、形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想，自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。健全合理訴求表達機制，引導群眾自覺以合法理性的方式表達利益訴求，通過行政復議、訴訟、仲裁、調解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導和人文關懷，增強群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。建立省領導定期與高等學校師生直接聯(lián)系溝通的渠道，省市黨政領導要親自到高校作形勢政策報告。深入研究新形勢下輿論引導的特點和規(guī)律，積極運用網絡等新興媒體，不斷提高輿論引導能力、思想教育實效。

五、堅決糾正脫離群眾、損害群眾利益的不正之風和腐敗現(xiàn)象

12、大力加強黨風廉政建設。各級領導干部要嚴格遵守《廉政準則》，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，在聯(lián)系服務群眾和維護群眾利益中發(fā)揮好帶頭、推動、督促和保證作用，促進社會公平正義，以實際行動增進群眾對黨和政府的信任。深化機關效能建設，完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、為民服務全程代理制等。采取有力措施，切實解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進取、作風漂浮、鋪張浪費等突出問題。大力整治文風會風，清理控制評比表彰達標活動。

13、堅決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法的問題。嚴格執(zhí)法，公正司法，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實責任倒查機制，堅決糾正冤假錯案。嚴厲打擊制售假藥劣藥行為，嚴格落實食品藥品監(jiān)管責任制。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為。加強對安全生產法律法規(guī)和安全生產責任制落實情況的監(jiān)督檢查。加強對社保基金、住房公積金、扶貧救災資金及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。加強對農民負擔和拖欠農民工工資情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)治理教育亂收費和加重企業(yè)負擔的問題，糾正醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務中的不正之風。進一步加強和改進投訴受理、政風行風評議和政風熱線工作。嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

六、加強和改進對新形勢下群眾工作的領導

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級黨委、政府要定期研究群眾工作，省每年至少專題研究1次，市每季度、縣(市、區(qū))每月要聽取信訪等群眾工作情況匯報，重大問題隨時研究。各級黨委、政府主要負責同志要親自抓、帶頭做群眾工作；其他領導要按照分工抓好分管方面的群眾工作，做到一級抓一級、層層抓落實。把群眾工作作為考核評價領導班子、領導干部的重要內容。

15、大力加強基層群眾工作。群眾工作重心在基層。各級黨委政府要高度重視、切實加強基層群眾工作。各級領導干部要經常深入基層，加強對基層群眾工作的指導，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及時采取改進措施。要加強對基層干部的關心、教育、管理和監(jiān)督，切實增強基層干部群眾觀點和群眾工作本領。完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)的重要內容，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，不斷增強基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。

16、推動形成群眾工作合力。各級人大、政協(xié)要高度重視，主動開展群眾工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要切實有效地聯(lián)系群眾，服務群眾，維護群眾合法權益。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士和城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)組織、社會中介組織等要共同做好群眾工作，形成強大合力，不斷開創(chuàng)群眾工作新局面。

來源：安徽日報