“每年要參加各種知識(shí)更新培訓(xùn)3-4次，平時(shí)要嚴(yán)格遵守道德行為規(guī)范，執(zhí)行‘四條禁令’，年終考核公開(kāi)述職、公開(kāi)評(píng)優(yōu)……”小徐，2009年考錄成為江蘇泰州市一名公務(wù)員。這幾年的公務(wù)員生活，“刷新”了他對(duì)公務(wù)員這份職業(yè)的看法：“學(xué)習(xí)抓得緊，管理制度比較健全，還要時(shí)刻注意自己的行為，因?yàn)槿罕姷谋O(jiān)督無(wú)處不在。”

    公務(wù)員隊(duì)伍是黨治國(guó)理政的主體，承擔(dān)著管理國(guó)家公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要職能。

    對(duì)這支隊(duì)伍的管理，無(wú)時(shí)無(wú)刻不牽動(dòng)億萬(wàn)國(guó)人關(guān)注的目光。

    十年風(fēng)雨磨礪，十年探索前行。

    黨的十六大以來(lái)，公務(wù)員法頒布實(shí)施，中國(guó)特色公務(wù)員制度基本形成，公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷深化，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的組織保障和人才支撐。

    中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成——公務(wù)員管理法制化邁上新臺(tái)階

    回眸十年，有一個(gè)日子令全國(guó)公務(wù)員銘記在心——2005年4月27日。

    這是干部人事制度改革史上具有里程碑意義的一天。在這天下午3點(diǎn)，隨著北京人民大會(huì)堂響起一聲“通過(guò)”，我國(guó)干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律——公務(wù)員法誕生了！

    公務(wù)員法的頒布，凝結(jié)了各方的期待和關(guān)注。“這標(biāo)志著公務(wù)員管理進(jìn)入了法制化的新階段，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。”社會(huì)各界如此贊譽(yù)公務(wù)員法的頒布。長(zhǎng)期以來(lái)，立法層次較低被認(rèn)為制約了公務(wù)員制度的健全完善，影響了公務(wù)員管理的權(quán)威性。

    公務(wù)員法實(shí)施6年多來(lái)，中組部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局以公務(wù)員法為核心，又相繼研究制定了20多個(gè)配套法規(guī)，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、職務(wù)任免升降、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、辭去公職、辭退、回避、申訴、培訓(xùn)等方面。這些法規(guī)與公務(wù)員法和干部任用條例相配套，初步構(gòu)成了中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架。

    在公務(wù)員法的規(guī)范下，公務(wù)員主管部門(mén)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件，平穩(wěn)順利地完成了公務(wù)員登記、職務(wù)和級(jí)別確定、工資套改、參照管理單位集中審批等工作，公務(wù)員進(jìn)、管、出各環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，中國(guó)公務(wù)員管理的法制化邁上了新臺(tái)階。

    “公務(wù)員法是在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》多年實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)形成的。我們?cè)趯?shí)踐中感到，對(duì)工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。隨著配套法規(guī)的相繼出臺(tái)，政策逐步完善，法律法規(guī)更加具體化了。”邢華，現(xiàn)任天津市公務(wù)員局考核獎(jiǎng)懲處處長(zhǎng)，在人事系統(tǒng)工作30余年，見(jiàn)證了公務(wù)員制度的建立到公務(wù)員法的出臺(tái)。他現(xiàn)在正忙于推進(jìn)天津市公務(wù)員平時(shí)考核制度建設(shè)，“目前急需省市層面結(jié)合地方實(shí)踐特點(diǎn)，制定具體實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法。”

    管理機(jī)制日益健全——公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)活力不斷迸發(fā)

    “干得好受獎(jiǎng)，干不好要被淘汰，沒(méi)有避風(fēng)港，也無(wú)法躲在角落里求安逸。”

    葉平，江西省南昌市工商局東湖區(qū)省府大院分局局長(zhǎng)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)又是有著22年基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，回想這10年，她感觸最深的便是公務(wù)員日常管理上的變化。“平時(shí)考核的大力推行，使基層公務(wù)員找準(zhǔn)自己的位置努力工作，真正營(yíng)造出了干事業(yè)的氛圍。”

    2009年，南昌市工商局開(kāi)始探索公務(wù)員平時(shí)考核，至今已經(jīng)形成一人一表、每月每季隨機(jī)抽考、電腦量化分析績(jī)效，考核結(jié)果與職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)辭退掛鉤的平時(shí)考核管理模式。

    以考核抓管理、激活力，這僅是公務(wù)員管理機(jī)制日益健全的一個(gè)剪影。

    黨的十六大以來(lái)，公務(wù)員“凡進(jìn)必考”深入人心，選拔任用機(jī)制不斷完善，考核獎(jiǎng)懲日益嚴(yán)格規(guī)范，公務(wù)員管理機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐。2008年7月，國(guó)家公務(wù)員局成立，更是標(biāo)志“公務(wù)員管理工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。”

    十年里，公務(wù)員錄用“凡進(jìn)必考”制度，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，不斷推進(jìn)法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，基本形成各環(huán)節(jié)規(guī)定齊備的考錄制度體系，為各級(jí)機(jī)關(guān)選拔了一大批優(yōu)秀人才。權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，2003年至2011年，全國(guó)共考試錄用140萬(wàn)名公務(wù)員。

    省級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)逐年提高基層工作經(jīng)歷的人員考錄比例。到2012年，除部分特殊職位外，實(shí)現(xiàn)全部職位從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。探索建立了從村（居）黨支部書(shū)記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。不斷完善從下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員制度，自2011年起連續(xù)組織開(kāi)展了中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員工作，安徽、河南、重慶等23個(gè)省區(qū)市也開(kāi)展了公開(kāi)遴選工作，堅(jiān)持注重基層的選人用人導(dǎo)向，努力建立來(lái)自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制。

    選拔任用機(jī)制不斷完善。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度不斷加大，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。從2006年到2011年，32萬(wàn)余人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，公開(kāi)選拔干部工作廣泛開(kāi)展。

    公務(wù)員分類(lèi)管理和聘任制試點(diǎn)探索推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)等系統(tǒng)開(kāi)展了專業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)，工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等系統(tǒng)開(kāi)展了行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)，深圳市行政機(jī)關(guān)全面開(kāi)展了公務(wù)員分類(lèi)管理試點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員開(kāi)展職務(wù)套改，實(shí)行新的職務(wù)序列?！镀溉沃乒珓?wù)員管理試點(diǎn)辦法》出臺(tái)，上海、深圳、四川等地結(jié)合工作需要有序開(kāi)展聘任制試點(diǎn)工作。

    公務(wù)員考核穩(wěn)步創(chuàng)新。2007年，《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》下發(fā)，各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，相繼出臺(tái)了配套的考核實(shí)施辦法或細(xì)則，考核工作逐步走上法制化、規(guī)范化和制度化軌道。實(shí)踐中，各地各部門(mén)強(qiáng)化平時(shí)考核，細(xì)化對(duì)德的考核，注重體現(xiàn)實(shí)績(jī)，探索分級(jí)分類(lèi)考核，提高考核手段的信息化和科學(xué)化水平，拓展考核結(jié)果使用途徑，推廣群眾評(píng)議經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光考核”，使考核在公務(wù)員使用、培養(yǎng)、監(jiān)督、激勵(lì)等方面的基礎(chǔ)作用逐漸增強(qiáng)。

    激勵(lì)保障和監(jiān)督約束機(jī)制不斷健全。公務(wù)員交流、回避、獎(jiǎng)懲、辭退、問(wèn)責(zé)等制度不斷完善，已會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了13部專項(xiàng)處分規(guī)章。2009年對(duì)連續(xù)3年考核為優(yōu)秀等次的11.9萬(wàn)名公務(wù)員記三等功。2006年至2011年，全國(guó)受到處分的公務(wù)員5萬(wàn)多名，近5000人被辭退。

    隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)——公務(wù)員為民服務(wù)水平顯著提升

    “群眾的事，只要不違章，能幫就要幫。”這是杭州市上城區(qū)南星派出所水澄橋社區(qū)民警胡月通常說(shuō)的一句話。他被社區(qū)居民親切地叫做“阿通警官”，他也是社區(qū)居民心中的“守護(hù)神”。

    “居民休息我上班”，是胡月通的工作慣例。他把加強(qiáng)與千家萬(wàn)戶的聯(lián)系作為做好社區(qū)治安管理和服務(wù)社區(qū)居民的一條重要途徑，不定時(shí)地通過(guò)短信平臺(tái)向居民發(fā)送安全防范、法律法規(guī)等信息；為方便“上班族”、行動(dòng)不便人員辦理身份證補(bǔ)辦、戶口遷移等手續(xù)，他分別推出電話預(yù)約、上門(mén)登記、送證上門(mén)等多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目；為讓社區(qū)更和諧，他組建“和事佬”調(diào)解組，當(dāng)好居民的“老娘舅”……居民說(shuō)，在他的身上，為民服務(wù)不僅是一句口號(hào)，更是踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)。

    今年，胡月通和其他29名愛(ài)崗敬業(yè)、銳意進(jìn)取、作風(fēng)務(wù)實(shí)、業(yè)績(jī)突出的同志被杭州市授予“十佳公務(wù)員（工作者）”稱號(hào)。5月到8月，“宣傳宣講十佳公務(wù)員（工作者）先進(jìn)事跡，提煉踐行公務(wù)員核心價(jià)值觀”主題活動(dòng)在杭州展開(kāi)，全市掀起學(xué)習(xí)先進(jìn)的熱潮。這也是該市開(kāi)展“深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)的一部分。

    自1996年起，人力資源社會(huì)保障部（原人事部）會(huì)同有關(guān)部門(mén)已開(kāi)展了七屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評(píng)選表彰活動(dòng)，各省區(qū)市也先后開(kāi)展了評(píng)選表彰活動(dòng)，反映了“人民滿意的公務(wù)員”思想境界和精神風(fēng)貌，在全國(guó)廣大公務(wù)員中營(yíng)造了崇尚模范、學(xué)習(xí)模范、爭(zhēng)當(dāng)模范的良好風(fēng)尚。

    2011年5月5日，中組部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)的意見(jiàn)》，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與評(píng)選表彰人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)融為一體?；顒?dòng)將公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等四項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)為一體，成為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有力的抓手。

    公務(wù)員隊(duì)伍的能力，決定著管理和服務(wù)水平。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，關(guān)系著黨和政府在人民心中的形象。提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。

    黨的十六大作出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策。十年來(lái)，以能力建設(shè)為中心，各地各部門(mén)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)新形式，對(duì)公務(wù)員開(kāi)展了各類(lèi)培訓(xùn)。公務(wù)員初任培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到100%，任職培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)深入推進(jìn)。僅“十一五”期間，全國(guó)共培訓(xùn)公務(wù)員3000多萬(wàn)人次。

    結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，各地各部門(mén)深入開(kāi)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系培訓(xùn)、理想信念教育、廉潔從政教育，普遍推行新錄用公務(wù)員宣誓制度，使廣大公務(wù)員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。啟動(dòng)了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，制定印發(fā)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》。各地各部門(mén)逐步建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，積極推進(jìn)自主選學(xué)、學(xué)分制管理，廣泛應(yīng)用案例式、研討式、情景模擬式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，有效增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。

    十年春華秋實(shí)，十年碩果累累。

    黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐充分說(shuō)明，公務(wù)員制度是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展需要的科學(xué)干部人事管理制度，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是一支優(yōu)秀人才密集、能夠擔(dān)當(dāng)重任、值得黨和人民信賴的隊(duì)伍！

    未來(lái)漫漫征途，站在新的起點(diǎn)，公務(wù)員管理工作任重道遠(yuǎn)。各級(jí)公務(wù)員管理部門(mén)正以更加堅(jiān)定的信心，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，不斷健全充滿生機(jī)與活力、具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度體系，提高公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍?。S 歡）