市公安局“六道加法”全力打造監(jiān)所管理新模式

今年以來(lái)，巢湖市公安局，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以深入推動(dòng)看守所規(guī)范化、智能化建設(shè)為抓手，堅(jiān)持提升政治站位、把準(zhǔn)職責(zé)定位，通過(guò)“六道加法”舉措全力推動(dòng)“監(jiān)所+”管理新模式。竭力打造一支絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的公安監(jiān)管隊(duì)伍,全面抓好公安監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)。

一、“監(jiān)所+忠誠(chéng)”，始終堅(jiān)持“兩個(gè)全面”。市公安局始終把“忠誠(chéng)”作為建所育警的靈魂，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警。一是打牢思想政治教育根基。以“迎接十九大，忠誠(chéng)保平安”為主線(xiàn)，要求監(jiān)所每周不少于1次集中交流學(xué)習(xí)，確保“十九大”精神實(shí)質(zhì)落地生根， “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“講政治、重規(guī)矩、作表率”專(zhuān)題教育常態(tài)化制度化中開(kāi)。為濃厚氛圍，市公安局投入數(shù)萬(wàn)元建立監(jiān)所警營(yíng)文化墻、黨建文化墻；建立“巢湖監(jiān)管”、巢湖市監(jiān)所民警群和“監(jiān)管之家”等三個(gè)微信群，創(chuàng)建監(jiān)所微信公眾號(hào)，宣傳正能量。創(chuàng)新活動(dòng)形式，組織開(kāi)展志愿者服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、武警共建和兒童福利院共建等集體活動(dòng)，補(bǔ)足監(jiān)管隊(duì)伍精神之鈣。二是建立責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制。以問(wèn)題為導(dǎo)向，力爭(zhēng)補(bǔ)齊短板，每半月集中學(xué)習(xí)典型案例、通報(bào)，多次組織監(jiān)所民警參觀(guān)“巢湖市公安局黨風(fēng)廉政教育基地”，接受黨風(fēng)廉政教育，制定民警的“責(zé)任、權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)清單，對(duì)“五個(gè)嚴(yán)禁”“四個(gè)必須”“四個(gè)絕不允許”進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“四位一體”約談問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，全力打造成一支“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的公安監(jiān)管隊(duì)伍。三是抓牢班子關(guān)鍵少數(shù)。實(shí)現(xiàn)公安部黨委提出的“五個(gè)嚴(yán)防”高線(xiàn)、“兩個(gè)確?！被€(xiàn)和“三個(gè)不發(fā)生”底線(xiàn)、“四個(gè)嚴(yán)防”的工作目標(biāo)，隊(duì)伍是安全的主體。在工作作風(fēng)、履行職責(zé)上，支委一班人叫響“向書(shū)記看齊”,民警“向支委看齊”口號(hào)，以“績(jī)效考核”為抓手，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，帶出鋼鐵般的隊(duì)伍。今年來(lái)，4名監(jiān)所民警受到嘉獎(jiǎng)，通報(bào)表彰5人次，獲得優(yōu)秀黨員1人，廉能標(biāo)兵3人，4+1崗位之星4人，7月份，民警朱勁草主動(dòng)前往新疆喀什地區(qū)輪訓(xùn)支援。

二、“監(jiān)所+平安”，始終堅(jiān)持底線(xiàn)思維。確保安全是公安監(jiān)管工作的底線(xiàn)。該所狠抓制度落實(shí)，開(kāi)展消除監(jiān)所隱患專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以創(chuàng)建“四無(wú)”看守所為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)化管理。一是落實(shí)三崗聯(lián)動(dòng)制度。為督促在押人員嚴(yán)格遵守一日生活制度、監(jiān)室內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和日常生活管理，值班民警上下午巡查監(jiān)室秩序，巡控民警緊盯監(jiān)室動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了主協(xié)管、巡控和值班民警的三崗聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)掌握在押人員一切動(dòng)態(tài)變化對(duì)違反監(jiān)規(guī)行為的第一時(shí)間處理。二是開(kāi)展多樣化安全隱患排查。積極開(kāi)展為期3個(gè)月監(jiān)所“安全隱患排查整改、隊(duì)伍教育”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，排查安全隱患，對(duì)照六個(gè)方面25個(gè)問(wèn)題進(jìn)行表單式查找原因，分析出12個(gè)問(wèn)題，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分工負(fù)責(zé)，逐個(gè)清零。每半月聯(lián)合武警、駐所檢察室、開(kāi)展安全大檢查，節(jié)前節(jié)后必查,先后查繳布帶、自制塑料刀片、斷衣架自制的6角扳手等違禁品40多件。每周所領(lǐng)導(dǎo)、管教民警對(duì)照《看守所在押人員管理檢查表》18項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行交叉互查，每月匯總，評(píng)定文明個(gè)人，文明監(jiān)室并發(fā)獎(jiǎng)狀和流動(dòng)紅旗。三是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。加大看守所駐所檢察室和武警中隊(duì)協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開(kāi)展了在押人員“防劫持、防脫逃”突發(fā)事件應(yīng)急演練，震懾被監(jiān)管人員，有效形成“共建共管，共保安全”的良好機(jī)制。四是嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。日常工作中，從收押開(kāi)始，對(duì)入所人員進(jìn)行首次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，管教民警及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行二次評(píng)估。每月召開(kāi)兩次動(dòng)態(tài)分析會(huì)和由駐所檢察室參加的羈押必要性審查聯(lián)席會(huì)，對(duì)在押人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、案件性質(zhì)、健康狀況三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，科學(xué)評(píng)判人員安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定管控措施，重大、較大、一般在押人員分別著紅色、黃色、藍(lán)色識(shí)別服，同時(shí)將較大風(fēng)險(xiǎn)以上人員名單、照片、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施等情況制作標(biāo)牌在監(jiān)控室和巡視道公布，讓監(jiān)所民警及時(shí)了解掌握各監(jiān)室的重點(diǎn)人員情況。今年來(lái)通過(guò)評(píng)估確定重大風(fēng)險(xiǎn)7人、較大風(fēng)險(xiǎn)14人、對(duì)因病確實(shí)不予關(guān)押的9人次及時(shí)辦理變更措施，減輕了監(jiān)所安全風(fēng)險(xiǎn)。五是建立多警聯(lián)動(dòng)出所就醫(yī)機(jī)制。按照1＋2＋3建立多警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩名監(jiān)管民警負(fù)責(zé)對(duì)在押人員的貼身看護(hù)，駐所三名武警負(fù)責(zé)沿途押送、110指揮中心指令巡警大隊(duì)民警負(fù)責(zé)在醫(yī)院診療期間的外圍警戒，辦案單位與看守所民警負(fù)責(zé)住院期間輪流看護(hù)工作。今年來(lái)，辦理出所就醫(yī)23人次，未發(fā)生任何安全問(wèn)題。在押人員杜某患突發(fā)心肌梗死，朱某患急性闌尾炎，看守所迅速啟動(dòng)就醫(yī)程序，經(jīng)全力搶救兩人均脫離危險(xiǎn)?！逗戏释韴?bào)》、新安晚報(bào)、巢湖晨刊新聞媒體對(duì)此進(jìn)行宣傳報(bào)告。

三、“監(jiān)所+法治”，始終堅(jiān)持依法治所。堅(jiān)持正確的執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，深化法治實(shí)踐，確保在每一項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中體現(xiàn)公平正義。一是將在押人員羈押期間表現(xiàn)納入量刑。巢湖市公檢法聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展在押人員羈押表現(xiàn)情況納入量刑酌定情節(jié)的實(shí)施意見(jiàn)》，由看守所聯(lián)合駐所檢察室對(duì)在押人員提出量刑建議，法院量刑時(shí)予以酌定，并在判決書(shū)中注明，于今年4月份正式實(shí)施。二是規(guī)范在押人員銀行卡大帳管理。由在押人員親屬辦理銀行卡后交到看守所收押崗，收押崗予以登記并由在押人員親屬填寫(xiě)送卡臺(tái)賬，在押人員親屬將銀行卡和密碼用信封密封后，由收押崗民警轉(zhuǎn)交在押人員簽字確認(rèn)，密碼由在押人員保存，銀行卡由管教統(tǒng)一管理，每周二通過(guò)POS機(jī)刷卡直接消費(fèi)，做到公開(kāi)透明，便民利民，目前在押人員銀行卡使用率達(dá)到95%，群眾十分滿(mǎn)意。

四、“監(jiān)所+文明”，始終堅(jiān)持人性化管理。創(chuàng)新管理機(jī)制，全力維護(hù)在押人員合法權(quán)益，建設(shè)文明監(jiān)所。一是監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)化。與合肥第八人民醫(yī)院簽訂“所院協(xié)作”協(xié)議，暢通在押人員醫(yī)療救治綠色通道，派駐三名有資質(zhì)醫(yī)生和一名護(hù)士到看守所工作，駐所醫(yī)生實(shí)行24小時(shí)值班，每日醫(yī)生巡診，每日三次護(hù)士發(fā)藥，每周對(duì)監(jiān)室、監(jiān)區(qū)消毒；每季度進(jìn)行HIV檢測(cè)，每半年體檢。投入40多萬(wàn)元新建醫(yī)務(wù)室，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的診斷室、處置室、治療室和藥房，建設(shè)公安專(zhuān)用監(jiān)管病房，完成遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控?cái)?shù)字化，連接巡控崗位實(shí)現(xiàn)24小時(shí)管控；今年來(lái)，收押入所檢查774人次，年巡診300多余次，所醫(yī)療人數(shù)達(dá)1084余人，HIV檢測(cè)400多余人次，半年體檢300多余人次，切實(shí)保障在押人員的身體健康和合法權(quán)益。二是改善在押人員的生活環(huán)境。對(duì)監(jiān)區(qū)進(jìn)行粉刷，在監(jiān)室里安裝30臺(tái)空調(diào)、液晶電視機(jī)，安裝空氣能熱水器，24小時(shí)供應(yīng)熱水，在監(jiān)區(qū)過(guò)道懸掛名言警句標(biāo)牌，以圖書(shū)閱覽室定期開(kāi)放和圖書(shū)借閱豐富在押人員文化生活，每天學(xué)習(xí)三字經(jīng)、做廣播體操、觀(guān)看電視節(jié)目等，每月組織在押人員撰寫(xiě)思想?yún)R報(bào)和感悟文章，每季度聯(lián)合武警對(duì)在押人員“軍事化”訓(xùn)練，引導(dǎo)在押人員積極改造自己的思想，體現(xiàn)人文關(guān)懷。三是打造在押人員“心防”工程。與巢湖市心理咨詢(xún)師協(xié)會(huì)、榕樹(shù)心理咨詢(xún)中心建立協(xié)作單位，定期對(duì)在押人員開(kāi)展心理輔導(dǎo)。每周召開(kāi)管教工作例會(huì)，匯總在押人員心理問(wèn)題，由專(zhuān)職心理咨詢(xún)民警干預(yù)疏導(dǎo)?！皩?zhuān)業(yè)上訪(fǎng)戶(hù)”在押人員吳某某、方某某思想極端頑固，一直認(rèn)為自己沒(méi)有觸犯法律，心理咨詢(xún)師朱勁草采取“長(zhǎng)短結(jié)合、點(diǎn)面俱到”方式，對(duì)吳某某、方某某開(kāi)展工作，疏導(dǎo)心理，目前二人思想相對(duì)穩(wěn)定，安全投勞。

五、“監(jiān)所+智慧”，始終堅(jiān)持科技引領(lǐng)。市公安局主動(dòng)對(duì)接公安大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能終端，狠抓監(jiān)所視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用，打造人防、物防、技防相結(jié)合的監(jiān)所安防體系，一是深入推進(jìn)“智慧監(jiān)所”建設(shè)。組織看守所業(yè)務(wù)骨干赴長(zhǎng)沙、海寧全國(guó)標(biāo)兵看守所，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向科技要警力，全力打造“智慧監(jiān)所”，主要是包括建設(shè)在押人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)、腕帶定位系統(tǒng)、監(jiān)室智能交互終端。項(xiàng)目總投入260萬(wàn)元，目前建設(shè)方案及資金已經(jīng)落實(shí)到位。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)技防物防能力。按照全省看守所安全工作“淮北會(huì)議”精神進(jìn)行全面部署，先后投入資金150萬(wàn)元完成監(jiān)所“三化”建設(shè)。投入500多萬(wàn)元完成高清數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)區(qū)內(nèi)安裝手機(jī)通信智能屏蔽系統(tǒng)和武警備勤室改造，對(duì)33間監(jiān)室門(mén)和刀片網(wǎng)進(jìn)行更換，避雷針除銹維護(hù)，鋪瀝青路面，草皮重建修復(fù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，完善了門(mén)禁卡、指紋、人臉成像識(shí)別和密碼交叉使用的通道門(mén)禁安防措施，對(duì)周界電網(wǎng)更新，更換應(yīng)急報(bào)警裝置和監(jiān)室數(shù)字化對(duì)講報(bào)告裝置；建成有線(xiàn)電視、廣播和宣傳教育視頻為一體電教系統(tǒng)；民警巡視管理系統(tǒng)，會(huì)見(jiàn)管理系統(tǒng)、詢(xún)問(wèn)指揮系統(tǒng)，配發(fā)24臺(tái)對(duì)講機(jī)，實(shí)行崗位聯(lián)動(dòng)，全力筑牢保安全防事故的堅(jiān)強(qiáng)防線(xiàn)，嚴(yán)防脫逃、自殺等一切事故發(fā)生，堅(jiān)決做到“大事故杜絕，小事故也不發(fā)生”。

六、“監(jiān)所+有為”，始終堅(jiān)持服務(wù)大局。為進(jìn)一步提升協(xié)助破案和化解社會(huì)矛盾化解能力，服務(wù)社會(huì)治安穩(wěn)定大局。深化監(jiān)所教育感化職能，堅(jiān)持以文化人，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，要做好重要案犯的羈押監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)教育感化深挖犯罪工作。充分發(fā)揮監(jiān)管場(chǎng)所打擊犯罪“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的重要作用，將教育感化深挖犯罪工作當(dāng)成一項(xiàng)硬任務(wù)牢牢抓在手里，2016年6月，陳某因犯故意傷害罪被巢湖市看守所羈押，管教民警蔣冰凝通過(guò)耐心的思想感化教育和政策宣講，使其主動(dòng)檢舉聞某是同案犯并已潛逃的事實(shí)，經(jīng)耐心細(xì)致的工作，逃犯聞某于2017年2月13日到看守所投案自首，截止目前共上報(bào)案件線(xiàn)索103條，破獲案件數(shù)32條。二是全力確保監(jiān)所安全服務(wù)社會(huì)治安穩(wěn)定大局。2017年國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)期間，巢湖市看守所全力以赴，主動(dòng)作為，扎實(shí)做好兩節(jié)期間安全管理工作，圍繞監(jiān)所安全核心，以實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)決防止發(fā)生被監(jiān)管人員脫逃事件，堅(jiān)決防止被監(jiān)管人員非正常死亡案件，堅(jiān)決防止發(fā)生涉及公安監(jiān)管輿情事件”為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，牢牢把握監(jiān)所安全工作的主動(dòng)權(quán)，確保監(jiān)所安全文明，為十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。