構(gòu)建“社會(huì)救助360”織牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障網(wǎng)—市民政局李文華【決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班】

近年來(lái)，我市按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，大力推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)流程，激活服務(wù)群眾“神經(jīng)末梢”，破解基層社會(huì)救助服務(wù)能力短板問(wèn)題，探索構(gòu)建“社會(huì)救助360”模式，滿足了服務(wù)群眾多層次、多元化、個(gè)性化救助服務(wù)需求，走出了一條社會(huì)救助服務(wù)創(chuàng)新之路。

一、背景與動(dòng)因

（一）強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障作用的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”，保障群眾基本生活，對(duì)強(qiáng)化兜底民生保障提出了新任務(wù)新要求。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活的衣食冷暖，能夠?yàn)槔щy群眾提供穩(wěn)定的生活預(yù)期，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是黨和政府保障基本民生的重要制度安排，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著兜底性基礎(chǔ)作用。

（二）優(yōu)化延伸社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)救助是國(guó)家與社會(huì)面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供款物接濟(jì)和扶助，以維持其基本生活需求的各種措施。但現(xiàn)實(shí)中社會(huì)救助實(shí)施的方式仍較為單一，難以對(duì)救助對(duì)象的困難采取有針對(duì)性的解決措施，救助效果無(wú)法獲得提升，也無(wú)法滿足救助對(duì)象差異性與多樣化的救助需求，因此，急需拓展社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)涵，在社會(huì)救助手段和方式上，促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合援助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個(gè)性化，最大程度上發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效用。

（三）以新理念推進(jìn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。社會(huì)救助工作面廣政策性強(qiáng)，但目前基層救助隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力問(wèn)題仍很突出，存在救助審核把關(guān)不嚴(yán)，民主評(píng)議走過(guò)場(chǎng)、公示公開執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些困難群眾的救助需求沒(méi)有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，急難個(gè)案得不到及時(shí)救助，人情保、騙保、錯(cuò)保時(shí)有發(fā)生，規(guī)范基層社會(huì)救助工作，推進(jìn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。  

二、做法與成效  

 我市印發(fā)了《“民政服務(wù)360”工作實(shí)施方案》，市委組織部會(huì)同民政局、農(nóng)委、財(cái)政局正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2019年7月份，在散兵鎮(zhèn)蓮塘村正式試點(diǎn)。  

  （一）明確“社會(huì)救助360”的構(gòu)建思路。一是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、村民小組三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化村民小組長(zhǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為村民小組長(zhǎng)職務(wù)任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)和發(fā)放績(jī)效工資及作為村干部后備人選的依據(jù)。二是以村民小組長(zhǎng)為網(wǎng)格員，做好“政策到戶、走訪到家、評(píng)議到人、公示到村、關(guān)愛(ài)到心、監(jiān)督到底”六項(xiàng)工作。村民小組長(zhǎng)在崗期間一律配備專用工作服和公文包等，并做到有議事場(chǎng)所，有末端公示牌。三是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)救助服務(wù)全覆蓋，做到基層救助服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”、受理“零推諉”、結(jié)果“零投訴”、服務(wù)“零距離”，織牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障網(wǎng)。

（二）推出四個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)改革創(chuàng)新舉措。一是健全基層救助經(jīng)辦隊(duì)伍。以購(gòu)買服務(wù)形式，建立村民小組長(zhǎng)救助網(wǎng)格員隊(duì)伍，明確提倡“黨小組長(zhǎng)兼任村民小組長(zhǎng)”，配齊配強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街）、村（居）、村民小組及網(wǎng)格員“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”。二是完善救助政策宣傳通道。發(fā)揮村民小組長(zhǎng)上情下達(dá)、下情上報(bào)的傳輸力量，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、淺顯易懂的語(yǔ)言形式，制作救助政策口袋書，將政策宣傳圖在公開欄張貼，切實(shí)讓救助政策深入人心，溫暖民心。三是推動(dòng)救助公示評(píng)議公開就近。對(duì)享受救助家庭信息的公示從村居向村民小組延伸，設(shè)制自然村公示欄，公開救助申報(bào)流程、監(jiān)督舉報(bào)電話等；在村民小組長(zhǎng)家或適合的公共服務(wù)場(chǎng)所掛牌設(shè)立評(píng)議廳（院、廊），對(duì)申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)、重殘補(bǔ)貼等的救助項(xiàng)目公開審核評(píng)議，實(shí)行陽(yáng)光救助，提高群眾知曉率和參與度。四是建立初訪走訪制度。制作初訪、走訪記錄卡，明確初訪和定期走訪聯(lián)系要求。蓮塘村下轄28個(gè)村民小組，常住人口4900人，每個(gè)村民小組長(zhǎng)服務(wù)對(duì)象約80戶175人，每月定期走訪困難群眾不少于12次（每個(gè)小組長(zhǎng)服務(wù)救助對(duì)象數(shù)不一樣）。自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，共走訪約500人次，對(duì)困難群眾“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，精準(zhǔn)采集救助家庭信息數(shù)據(jù)。

（三）完善社會(huì)救助困難群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，轉(zhuǎn)變社會(huì)救助管理與服務(wù)模式。一是整合救助資源。提升信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助綜合服務(wù)管理平臺(tái)與最低生活保障信息系統(tǒng)、申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了信息共享無(wú)縫隙，提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，推進(jìn)兜底保障的精準(zhǔn)化。二是設(shè)立社會(huì)救助微信平臺(tái)。及時(shí)公布救助政策，實(shí)現(xiàn)救助信息透明化。困難群眾可及時(shí)查詢救助新聞、救助政策、救助項(xiàng)目及類型、救助申請(qǐng)條件和步驟及救助審批結(jié)果公示等信息。微平臺(tái)同時(shí)具備主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾功能，通過(guò)積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助，改變了過(guò)去救助者需要主動(dòng)求助的被動(dòng)局面，拓寬了救助渠道

（四）試點(diǎn)實(shí)施效應(yīng)明顯。一是實(shí)現(xiàn)了救助服務(wù)及時(shí)到位全覆蓋。市委組織部會(huì)同民政等部門出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，力度之大應(yīng)是首創(chuàng)。村民小組是實(shí)行村民自治的基本單元，村民小組長(zhǎng)是基層組織聯(lián)系服務(wù)村民的“毛細(xì)血管”。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)村民小組長(zhǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村（居）為骨干，指導(dǎo)支持村民小組長(zhǎng)整合資源，健全五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合使用黨建引領(lǐng)+社會(huì)組織+志愿者等手段，幫扶救助、送溫暖等兜底保障服務(wù)做到了零距離，收到了積極成效。如洪村自然村民小組姚翠英因大病每月醫(yī)藥費(fèi)支出增大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法維持老夫妻倆基本生活，村民小組長(zhǎng)在走訪中發(fā)現(xiàn)后，對(duì)照政策，主動(dòng)服務(wù)，經(jīng)過(guò)規(guī)范程序及時(shí)幫助該戶上報(bào)申請(qǐng)了農(nóng)村低保待遇，保障了其家庭基本生活。二是打造出社會(huì)救助多維立體新格局。社會(huì)救助工作涉及群眾面廣、發(fā)放資金多、服務(wù)對(duì)象多，救助服務(wù)質(zhì)量和效率直接關(guān)系到困難群眾基本生活保障問(wèn)題。為解決救助資源碎片化、救助效率低下、主動(dòng)救助不到位等問(wèn)題，我市結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過(guò)救助信息平臺(tái)或移動(dòng)救助APP幫助轄區(qū)困難群眾申請(qǐng)各項(xiàng)救助，聯(lián)通線上平臺(tái)，提供“零距離”線下服務(wù)，激活社會(huì)救助“神經(jīng)末梢”，增強(qiáng)了社會(huì)救助實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助政策保民生、兜底線的職能作用。蓮塘村80戶163人城鄉(xiāng)低保對(duì)象，33名特困供養(yǎng)對(duì)象享受救助做到應(yīng)有盡有。目前散兵鎮(zhèn)已決定在全鎮(zhèn)復(fù)制推廣。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

巢湖市“社會(huì)救助360”模式，通過(guò)積極發(fā)揮村民小組長(zhǎng)救助網(wǎng)格員作用，從社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象需求出發(fā)，聯(lián)通線上線下，打通服務(wù)群眾最后“一百米”，增強(qiáng)了社會(huì)救助的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，使困難群眾享受“零距離”的救助服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了困難群眾的獲得感和滿意度。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，做好政策保障。巢湖市在試點(diǎn)實(shí)踐中，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層救助服務(wù)能力提升全過(guò)程，注重考核結(jié)果運(yùn)用，錘煉提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力，充分發(fā)揮了村民小組長(zhǎng)在做好兜底保障、助力脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，推進(jìn)了基層社會(huì)治理的改革創(chuàng)新。巢湖市“社會(huì)救助360”之所以能夠得到快速發(fā)展，得益于其有力的政策措施保障。巢湖市委組織部門和民政主管部門以及農(nóng)委、財(cái)政等部門形成工作合力，突出問(wèn)題導(dǎo)向，組織凝聚各方力量，同時(shí)各級(jí)政府切實(shí)發(fā)揮依法規(guī)范、政策引導(dǎo)、資金投入、典型示范等職責(zé)，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，確保了社會(huì)救助服務(wù)發(fā)展的整體性、全局性。

（二）植入“網(wǎng)格化”理念，順應(yīng)發(fā)展潮流。巢湖市“社會(huì)救助360”模式，統(tǒng)籌考慮救助服務(wù)的內(nèi)容、主體、平臺(tái)、項(xiàng)目和保障，通過(guò)整合多部門救助數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮村民小組長(zhǎng)網(wǎng)格員作用，及時(shí)采集低收入家庭、因突發(fā)災(zāi)害或患重大疾病支出較大的家庭、孤老家庭等困難家庭信息，避免了急難信息獲取不及時(shí)、數(shù)據(jù)收集失準(zhǔn)、政策執(zhí)行走樣等問(wèn)題，推動(dòng)了社會(huì)救助由原來(lái)的單一依申請(qǐng)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助與依申請(qǐng)救助相結(jié)合轉(zhuǎn)變。社會(huì)救助服務(wù)需求與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革深入推進(jìn)以及社會(huì)發(fā)展水平相伴而生，解決這些矛盾和問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，惟有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新，才能找到破解之道。

（三）整合碎片信息，給力“大數(shù)據(jù)”支撐。巢湖市依托社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，將社會(huì)救助信息化工作延伸至村（居）、村民小組，整合了“碎片化”的救助資源，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、村民小組四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一次采集、資源分級(jí)共享”的目標(biāo)，進(jìn)入了社會(huì)救助移動(dòng)辦公模式，做到救助信息透明化，解決了社會(huì)救助困難群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新完善的難題，為實(shí)施精準(zhǔn)救助提供了有力支撐。當(dāng)前，救助服務(wù)需求日益呈現(xiàn)數(shù)量增加、質(zhì)量提高、范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)，空巢老人照料等方面的救助服務(wù)需求愈加強(qiáng)烈。巢湖市主動(dòng)回應(yīng)群眾需求，將社會(huì)救助服務(wù)放在城鎮(zhèn)化、信息化、智能化發(fā)展的大背景下統(tǒng)籌考慮，完善政策、拓寬平臺(tái)、開發(fā)項(xiàng)目，滿足困難群眾最緊迫、最直接、最現(xiàn)實(shí)的救助服務(wù)需求，得到人民群眾的支持擁護(hù)，真正彰顯了救助服務(wù)自身價(jià)值、發(fā)揮了救助服務(wù)應(yīng)有作用。