基層培養(yǎng) 干部選用新導(dǎo)向

“選上來、送下去”，已成為深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措。各地積極建立完善基層一線干部選拔任用機(jī)制——

拓寬公務(wù)員來源渠道，為基層人才向上流動(dòng)提供機(jī)會(huì)——

“從一線選拔”成趨勢

8月，合肥市公布的一則從優(yōu)秀社區(qū)干部中考錄10名市直機(jī)關(guān)公務(wù)員的公告，不僅在“小巷總理”中激起波瀾，更引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，經(jīng)過筆試、面試最終入圍的20人進(jìn)入考察階段。據(jù)悉，這次考錄由省人社廳破例授權(quán)，在全國亦是開先河之舉。

“此舉既給基層人才提供向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，有利于激勵(lì)社區(qū)干部扎根基層建功立業(yè)，也拓寬市直機(jī)關(guān)公務(wù)員的來源渠道，提高市直機(jī)關(guān)公務(wù)員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。”合肥市委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也向社會(huì)傳遞一個(gè)鮮明的信號(hào)：注重基層、注重實(shí)踐、注重能力的用人導(dǎo)向，讓機(jī)關(guān)干部從基層來，讓優(yōu)秀人才到基層去。

早在2008年，我省即有破冰之舉，在六安、巢湖等地試點(diǎn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。當(dāng)年，全省有65名村干部通過考試，躋身公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了身份的根本改變。今年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省首次在全省范圍內(nèi)推開，拿出42個(gè)名額專門面向村干部招考，納入全省公務(wù)員考試錄用工作一并進(jìn)行。而在大規(guī)模的全省公務(wù)員招考中，“基層導(dǎo)向”愈見鮮明。在今年全省招錄的5300多名公務(wù)員中，省、市機(jī)關(guān)大幅提高從有2年以上基層工作經(jīng)歷人員中招錄的比例，分別超過85%、70%。“從2006年招錄公務(wù)員時(shí)，就開始對基層經(jīng)驗(yàn)比例提出要求，當(dāng)時(shí)只達(dá)到30%，以后這一比例逐年抬高。”省人社廳公務(wù)員處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明年，除少數(shù)崗位外，省級機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員要求必須有2年以上基層工作經(jīng)歷。

公開遴選則為基層機(jī)關(guān)公務(wù)員提供了另一種上升新通道。7月，省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局啟動(dòng)省直機(jī)關(guān)公開遴選工作，首次從市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員中遴選197名公務(wù)員，以進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。“具備2年以上基層工作經(jīng)歷”，同樣成為報(bào)考的“硬杠杠”。

在深入了解國情、民情中提升能力，在直接服務(wù)群眾中增進(jìn)感情——

“到基層鍛煉”常態(tài)化

“干部從一線選拔”正成為趨勢，而“到基層去鍛煉”已成為常態(tài)化。對缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部，近年來，我省采取下派上掛、異地任職、崗位交流等多種手段，補(bǔ)上干部“基層經(jīng)歷”這一課。

社會(huì)是最好的學(xué)校，實(shí)踐是最好的課堂。多年來，我省有計(jì)劃地選派干部到基層或生產(chǎn)一線任職，承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，以了解基層情況，提升駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，更在直接地接近百姓、了解民眾訴求中，增進(jìn)與人民群眾的感情。2001年以來，我省分四批從省市縣機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派1.4萬多名干部到農(nóng)村任職，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，竭誠服務(wù)農(nóng)民群眾，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。廣闊農(nóng)村成為了年輕干部鍛煉成長的“訓(xùn)練場”和展示才華的“大舞臺(tái)”。

另一方面，我省加大干部交流力度，進(jìn)一步疏通國有企業(yè)、事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)之間干部正常流動(dòng)的渠道，推進(jìn)上下級機(jī)關(guān)之間的干部交流。“基層工作經(jīng)驗(yàn)對干部成長很重要。把機(jī)關(guān)干部選派到基層，是培養(yǎng)干部、識(shí)別干部、考察干部、鍛煉干部的重要途徑。”省委組織部有關(guān)同志認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部在基層鍛煉幾年，會(huì)增強(qiáng)處理復(fù)雜問題的能力，也會(huì)培養(yǎng)出對人民群眾的深厚感情。同時(shí)，在基層的這幾年里，也可以考察出干部的人品、境界和能力。沈浩等人民群眾衷心愛戴的好干部，都是在基層這個(gè)熔爐里鍛煉成長起來的。數(shù)據(jù)表明，目前全省縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中約一半人擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

從“家門”、“校門”直接跨進(jìn)“機(jī)關(guān)門”的年輕干部，亟待從基層一線補(bǔ)上“實(shí)踐課”——

“基層導(dǎo)向”優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”公務(wù)員隊(duì)伍是治國理政的主體，是黨和政府行使具體管理職能的主要執(zhí)行力量。公務(wù)員報(bào)考“熱”，是近些年令人注目的現(xiàn)象。我省黨政機(jī)關(guān)每年從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄了一大批公務(wù)員，他們學(xué)歷高、知識(shí)面廣、思維活躍、接受新事物快，為機(jī)關(guān)增添了新鮮的血液和力量。

但是，從“家門”、“校門”，又直接進(jìn)入“機(jī)關(guān)門”，被俗稱為“三門干部”的一些人，不足日益顯現(xiàn)。“相對來說，一些‘三門干部’缺乏實(shí)戰(zhàn)能力，對基本國情、民情缺乏透徹了解，有的熱情有余、理性不足，看問題、辦事情容易脫離實(shí)際；有的化解矛盾、解決實(shí)際問題的能力不足。”省社科院顧輝博士認(rèn)為，造成以上“本領(lǐng)恐慌”的一個(gè)重要原因，就是缺少基層生活和工作的體驗(yàn)。正是基于這樣的背景，“繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”成為我省干部人事制度改革的重點(diǎn)。

當(dāng)前，進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府治理模式正在重新定位和轉(zhuǎn)型，對公務(wù)員素質(zhì)、作風(fēng)和能力提出了新的要求。“有基層經(jīng)驗(yàn)的同志和‘三門干部’在處理問題的思路、方法上有很大不同，他們對促進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員改進(jìn)作風(fēng)、提高能力，有很好的促進(jìn)作用。 ”省衛(wèi)生廳一位負(fù)責(zé)人對此頗有感觸。而從基層招錄公務(wù)員，為優(yōu)秀的工人、農(nóng)民拓展發(fā)展空間，讓基層群眾看到希望，由此工作上有了勁頭、政治上有了奔頭。

與此同時(shí)，“基層導(dǎo)向”無形中也能起到一種非常有益的社會(huì)擇業(yè)的“指揮棒”作用，讓更多大學(xué)畢業(yè)生不再只盯著上層機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)而關(guān)注基層、面向基層就業(yè)，在實(shí)踐中增長才干，經(jīng)受磨煉。“‘基層導(dǎo)向’并非制約應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考，公務(wù)員大門沒有向這一群體關(guān)閉，而是希望他們能先從基層崗位做起，戒驕戒躁，真切了解百姓呼聲、踏踏實(shí)實(shí)作出成績。”省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

來源：安徽日報(bào)  作者：黃永禮