安徽出臺加快轉變經濟發展方式意見

中共安徽省委 安徽省人民政府

　　加快轉變經濟發展方式，是黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策。為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進全省經濟社會又好又快發展，現提出如下意見。

　　一、加快轉變經濟發展方式是一項重大而緊迫的戰略任務

　　1、加快轉變經濟發展方式的重要意義。近年來，我省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“861”行動計劃，加快結構調整步伐，加大改革開放力度，全省經濟總量邁上萬億元平臺，進入了厚積薄發、加速崛起的新階段。但我省產業結構層次低、發展方式粗放的矛盾仍十分突出，城鎮化進程相對滯后，城鄉區域發展還不平衡，資源環境約束加劇，和諧社會建設存在一些亟待解決的問題，轉變經濟發展方式刻不容緩。各地、各部門要統一思想，認清形勢，進一步增強緊迫感和危機感，更加自覺、更加主動、更加堅定地加快轉變經濟發展方式。

　　2、加快轉變經濟發展方式的總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，準確把握我省發展的階段性特征，緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區和國家技術創新工程試點省建設全面啟動的歷史性機遇，堅持不懈擴大有效需求，推進投資消費出口協調拉動；堅持不懈推進自主創新，構建更具競爭力的現代產業體系；堅持不懈加大統籌力度，促進城鄉區域協調發展；堅持不懈加強生態文明建設，增強可持續發展能力；堅持不懈保障和改善民生，推動經濟社會協調發展，為推進科學發展、加速安徽崛起提供強大支撐。

　　3、加快轉變經濟發展方式必須堅持和把握的主要原則。

　　——把促進經濟又好又快發展作為基本目標。妥善處理發展與轉變、做大總量與提升質量的關系，在確保經濟即期平穩較快增長的同時，切實在提高可持續發展能力上下功夫，實現速度、結構、質量和效益的有機統一，努力做到在發展中轉變、在轉變中提升。

　　——把推進經濟結構調整作為戰略重點。著力優化產業結構，提高自主創新能力，構建更具競爭力的現代產業體系。著力優化需求結構，進一步提高投資效益，增強消費對經濟增長的拉動作用，擴大對外貿易規模。著力優化區域城鄉結構，以城鎮化帶動區域協調發展，在城鎮化進程中統籌城鄉發展。

　　——把保障和改善民生作為重要任務。切實維護社會事業的公益性，保障人民群眾基本公共服務需求，加強就業和社會保障工作，不斷提高城鄉居民收入水平，縮小收入分配差距，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

　　——把深化改革擴大開放作為根本動力。加大改革攻堅力度，努力在重點領域和關鍵環節實現新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。加快對內對外開放，積極承接國內外產業轉移，不斷提高開放型經濟水平，以開放促轉變、促調整、促升級。

　　二、以皖江城市帶承接產業轉移示范區建設為契機，進一步拓展經濟發展空間

　　4、扎實推進示范區建設。按照建成新興城市和現代產業密集區的目標，高水平規劃建設承接產業轉移集中區，推動示范區工業化和城鎮化進程。加快開發區轉型升級，提高產業承載力，著力引進產業層次高、投資規模大的重大項目，盡快形成一批有帶動力的產業集群。編制示范區產業發展、物流、生態保護等專項規劃，制定相關配套政策。積極探索結構調整和產業轉移的新模式、集約節約利用土地資源的新舉措、推動節能減排和生態保護的新方式，努力把示范區打造成合作發展的先行區、科學發展的試驗區、中部地區崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業和現代服務業基地。

　　5、提高招商引資質量和水平。著力引進世界500強企業、中央企業及戰略投資者，引導外來投資投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和節能環保等產業，帶動產業結構調整。鼓勵外來投資以并購方式參與企業改組改造，開展創業投資和股權投資。加快實施“走出去”戰略。

　　6、深化泛長三角區域分工合作。加強與滬蘇浙的溝通協調，擴大重點合作專題的領域，加強市場準入、要素市場、科技創新、金融服務、信息平臺、社保體系等方面對接，深化合作內容。加強與長三角重大交通基礎設施規劃的銜接，改善合作條件，盡快形成與長三角一體化發展的新格局。

　　三、大力推動自主創新，加快產業結構調整步伐

　　7、扎實推進國家技術創新工程試點省建設。把提高自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節，依托國家技術創新工程試點省平臺，加強創新資源整合，推動創新要素集聚，加快創新產業發展。深化科研院所體制改革，加快構建形式多樣的產學研聯盟，加大制約產業發展的關鍵和共性技術研發，提升科研院所成果轉化能力。繼續推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，發揮對試點省建設的示范引領作用。加快建設科技成果交易服務平臺，努力把合肥核心區打造成具有較強影響力和知名度的“創新谷”。大力實施人才強省戰略，扎實推進“安徽杰出人才工程”和技能振興計劃，建立健全創新人才引進和流動機制，統籌各類人才隊伍建設。

　　8、著力培育戰略性新興產業。以重大項目為抓手，以創新型企業為支撐，以自主創新為動力，集中力量培育電子信息、節能環保、新材料、生物、公共安全、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業。實施新興產業“千百十工程”，未來五年重點實施1000個重大項目，培育100家領軍企業，建設10個特色產業基地。出臺加快新興產業發展的指導意見，制定具體行動方案和支持政策。力爭到2015年，新興產業產值超過1萬億元。

　　9、推動傳統產業改造升級。鼓勵企業使用新技術、新工藝、新設備，加快技術改造步伐，促進信息化與工業化融合，推動制造業向高端方向發展。支持鋼鐵、有色、建材、化工等原材料產業聯合重組，加快產品結構調整，增強抗風險能力。適應居民消費結構升級趨勢，加快發展汽車、家電等產業，提升品牌影響力，擴大國內外市場份額。大力發展裝備制造業，積極引進戰略投資者，推動骨干企業強化集成創新能力建設。

　　10、加快發展服務業。大力發展物流、商務、金融、保險、中介等生產性服務業，積極發展餐飲、旅游、健身、社區服務等生活性服務業，加快發展信息、會展、創意等現代服務業。實施服務業品牌戰略，重點扶持100家左右發展潛力較大的骨干企業。推進服務業綜合改革試點，建設一批特色鮮明的服務業集聚區，提升服務業整體競爭力。進一步完善支持服務業發展的政策措施。力爭到2015年，服務業增加值占生產總值的比重達到40%。

　　11、大力發展文化產業。深入挖掘徽文化豐厚底蘊，培育一批具有自主知識產權的特色品牌，著力發展文化創意、影視制作、傳媒出版、工藝美術、演藝娛樂和動漫等產業。依托中心城市，規劃建設30個左右省級文化產業園區和基地。深化文化體制改革，支持省出版集團建成大型跨國文化傳媒企業，推動省報業集團、皖新傳媒、蕪湖華強等建成全國一流大型文化企業。力爭到2015年，全省文化產業增加值超過1000億元，文化產業綜合實力處于中西部領先水平，部分行業和領域位居全國前列。

　　12、加快發展現代農業。實施新增糧食生產能力規劃，建設淮北沿淮小麥和玉米核心產區、沿江沿淮及江淮之間水稻核心產區。深入推進糧食增產“三大行動”，實施新一輪種子工程，著力提高單產和品質。大力發展設施農業，建設一批高效農業基地和現代農業示范區。加快推進農業產業化“532”提升行動，培育一批農產品加工龍頭企業。積極發展農民專業合作組織，提高農業生產經營組織化程度。力爭到2015年，銷售收入超50億元的農業產業化龍頭企業達到20家左右。

　　四、堅持擴大有效需求，促進投資消費出口協調增長

　　13、進一步優化投資結構。著力提升“861”行動計劃，注重發揮投資的先導作用，引導各類投資重點向擴大消費和改善民生傾斜，向經濟社會發展薄弱環節傾斜，向自主創新和節能環保領域傾斜。從項目儲備入手，謀劃一批有帶動力的重大項目，帶動投資結構調整。進一步深化投資體制改革，完善促進民間投資的政策措施。

　　14、努力擴大消費需求。著力提高城鄉中低收入群體的收入水平，增強居民消費能力。認真落實國家促進消費的各項政策，完善配套服務，挖掘消費潛力。促進文化、旅游、體育健身、教育培訓、老年護理等服務性消費，引導消費結構升級。大力實施“萬村千鄉”市場工程，加快城鄉流通網絡建設，改善消費環境。加快廉租房建設、棚戶區危房改造步伐，增加普通商品房供應，促進房地產市場健康發展。

　　15、提高外貿在經濟中的比重。繼續實施市場多元化戰略，穩定擴大紡織服裝、鞋帽、農產品等傳統優勢產品出口，著力提高機電、高新技術及文化產品出口比重。加快培育外貿市場主體，提高企業開拓國際市場能力。大力發展加工貿易，推進合肥出口加工區建設，拓展蕪湖出口加工區功能。擴大合肥、蕪湖服務外包基地規模。鼓勵進口先進技術裝備和關鍵零部件，促進產業結構升級。

　　五、以城鎮化為龍頭，統籌城鄉區域發展

　　16、加快城鎮化進程。深入實施中心城市帶動戰略，推進合肥現代化濱湖大城市建設，打造具有較強輻射帶動力的區域性經濟中心；推動蕪湖、馬鞍山同城化發展，支持安慶、蚌埠、阜陽等市盡快做大做強，發揮在區域發展中的帶動作用。積極培育發展中小城市，引導具備條件的縣城和重點鎮分別按中小城市規劃建設。放寬城鎮戶籍限制，改善農民工就業、居住、就醫等基本生活條件，吸納在城鎮有穩定就業和住所的農民有序轉變為城鎮居民。力爭到2015年，全省城鎮化水平達到50%。

　　17、推進城鄉一體化發展。深入推進合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南、淮北城鄉一體化綜合配套改革試點，推動城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務等一體化進程。以千村百鎮示范工程為載體，實現城鎮化和新農村建設的良性互動。積極穩妥推進農村土地流轉，加快農村土地整治整村推進試點，推動土地向經營大戶集中、農民向縣城和中心鎮集中、產業向園區集中。力爭到2015年，試點市基本形成城鄉一體化發展的新格局。

　　18、促進區域經濟協調發展。加快合肥經濟圈建設，推動基礎設施、產業布局、市場體系、環境保護等一體化進程。支持沿江地區兩岸聯動和跨江發展，進一步拓展發展空間。完善加快皖北地區發展的政策措施，增強“造血”功能。積極推進合肥等市縣與皖北三市六縣結對合作，建立優勢互補、良性互動的區域合作機制。

　　19、支持縣域經濟做大做強。進一步擴大縣級經濟社會管理權限，完善財政省直管縣和鄉財縣管體制，扎實推進擴權強鎮試點，增強縣域經濟發展活力。強化政策支持，大力發展非公有制經濟、園區經濟、特色經濟，加速縣域工業化進程。

　　六、加快推進生態文明建設，增強可持續發展能力

　　20、強力推進節能減排。嚴格落實責任制，健全節能減排目標考核和獎懲機制，完善節能減排統計監測體系。加快鋼鐵、有色等重點行業節能降耗技術改造，推進高碳產業低碳化改造和低碳技術應用；建立節能評估制度，抓好工業、建筑、交通和政府機關等重點領域節能；加大淮河、巢湖等重點流域污染防治，提高污水處理廠運行負荷；加強農業面源污染防治，開展農村清潔工程試點，確保完成國家下達的節能減排目標任務。

　　21、加強生態環境保護。完善生態省建設目標考核和推進機制，制定生態安徽第二階段建設實施意見。實施天然林保護、退耕還林和封山育林，力爭到2015年全省森林覆蓋率達到30%。組織實施《安徽省應對氣候變化方案》，減緩溫室氣體排放。開展新安江流域生態環境補償機制試點，推進排污權交易試點工作。

　　22、積極開展資源節約和綜合利用。完善資源綜合利用鼓勵政策，抓好共伴生礦產資源綜合開發利用、大宗固體廢物資源化利用、再生資源回收體系建設等，提高全社會資源綜合利用水平。開展節水型社會試點，支持重點領域節水工程建設。

　　23、節約集約利用土地資源。加大土地開發復墾力度，優先開發未利用地和廢棄地，積極盤活存量土地。做好對各市和省級以上開發區節約集約用地考核，將考核結果作為分配土地指標和開發區擴區的重要依據。開展土地指標跨區域流轉試點，支持皖江城市帶承接產業轉移示范區建設。

　　七、加快推動經濟社會協調發展，促進和諧社會建設

　　24、大力發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，加快城鄉義務教育學校標準化建設和中小學布局調整，促進義務教育均衡發展；加快職教大省建設，提高職教基礎能力和水平；扎實推進高等教育“質量工程”。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，加強覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系建設。繼續推進社區文化活動中心和鄉鎮綜合文化站、農家書屋等建設，改善城鄉文化設施。

　　25、加強就業工作。全面實施創業帶動就業工程，落實財稅、金融、社保補貼等扶持政策，推進大學生創業園、城鎮創業園(街)和農民工創業園建設，著力解決高校畢業生、農民工、城鎮困難群體等重點人群的就業問題。組織實施農村勞動力轉移就業一體化工程，擴大職業技能培訓規模。加強就業服務平臺建設，健全公共就業服務網絡。

　　26、完善社會保障體系。完善基本養老保險省級統籌，逐步由省級調劑過渡到基金統收統支。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，加快推進新型農村養老保險試點，完善被征地農民社會保障政策。加快建立基本醫療保障制度，逐步縮小各項醫療保險保障水平的差距。全面實施失業保險、工傷保險、生育保險市級統籌。健全城鄉居民最低生活保障制度，穩步提高保障標準。加快建立多層次的社會化養老服務體系，完善社會救助體系。

　　27、著力加強和改善民生。建立民生工程實施長效機制和科學評價制度，統籌規劃民生工程及相關基礎設施建設。深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入分配調節機制。根據經濟發展水平，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。落實最低工資制度，適時調整最低工資標準。

　　八、創新體制機制，不斷增強加快轉變經濟發展方式的動力和活力

　　28、建立有利于加快轉變經濟發展方式的體制機制。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能。深化國有企業改革，優化非公有制經濟發展環境。加快建立公共財政體制，推進基本公共服務均等化。推進資源性產品價格改革，建立健全有利于資源節約和環境保護的價格機制。深入推進社會管理體制創新，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系。進一步弘揚敢闖敢試、敢為人先的優良傳統，鼓勵基層和企業大膽探索、勇于創新。對各地具有開創性的工作，允許先行試點，取得經驗后向全省推廣。

　　29、完善體現科學發展觀的考核評價體系。建立健全經濟社會發展綜合評價工作機制，進一步完善市級政府和省直部門目標考核、縣域經濟考核等考核評價辦法，健全考核指標體系，更加注重對結構優化、自主創新、資源節約、環境保護、就業和民生改善等方面的考核評價，使考核評價體系真正成為推動科學發展的“風向標”，使轉變發展方式成為各級黨委、政府的自覺行動。

　　30、堅持有利于科學發展的用人導向。創新干部選拔任用機制，在推進科學發展、加速安徽崛起的實踐中考察、培養干部，真正把貫徹落實科學發展觀態度堅決而又有能力的干部選拔上來。深入學習沈浩精神，弘揚實干作風，引導廣大干部真正把心思用在推動科學發展上，把功夫下到轉變發展方式上。深入推進政治生態建設，努力營造風清氣正、和諧奮進的良好氛圍。

　　各地、各部門要切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，根據本意見精神，結合實際，抓緊制定深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的具體實施辦法。

(2010年4月12日)    

來源：安徽日報