安徽省委公布關于全面深化改革的意見

中共安徽省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見

﹙二○一四年一月二十六日﹚

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》部署，緊密結合安徽實際，提出如下意見。

一、全面深化改革的總體要求

 (1)全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神。黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議,全會審議通過的《決定》是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的行動綱領，充分彰顯了以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅定決心和責任擔當。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學習宣傳貫徹中央全會精神作為重要政治任務，堅決把思想和行動統一到中央決策部署上來。

35年來的實踐證明，安徽經濟社會發展之所以取得巨大成就，根本在于堅定不移推進改革開放。隨著宏觀環境的變化，我省經濟社會發展進入新階段，迫切需要通過全面深化改革，破除思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，創造體制機制新優勢。必須充分認識全面深化改革的極端重要性和現實緊迫性，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，以堅定的信心、堅決的態度、堅韌的干勁，奮力把安徽改革開放推向深入。

 (2)不斷總結和發展安徽改革創新的實踐經驗。安徽改革發展的成功實踐為全面深化改革提供了寶貴經驗。最重要的是，始終與黨中央保持高度一致，自覺在大局下想問題、做工作，確保改革正確方向；堅持市場化改革取向，注重市場配置資源和政府積極有為有機結合，充分激發市場主體活力；大力弘揚敢為人先的創新精神，把中央精神與安徽實際緊密結合起來，創造性開展工作；尊重群眾主體地位，尊重基層首創精神，善于總結提煉行之有效的實踐經驗并轉化為制度設計；正確處理改革發展穩定關系，實現改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一，以改革促發展、促轉型、促和諧。這些重要經驗必須在實踐中認真堅持、不斷完善。

 (3)全面深化改革的指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實“六個緊緊圍繞”的要求，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，為打造“三個強省”、建設美好安徽、全面建成小康社會提供持久動力和堅強保障。

 (4)全面深化改革的總體目標。加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，著力增強市場活力，著力保障改善民生，著力提高發展質量和效益，努力走出一條體現中央精神、富有安徽特色的改革開放之路。

經濟體制改革是全面深化改革的重點。必須立足安徽是發展中省份這一基本省情，始終把發展作為解決一切問題的關鍵，以經濟體制改革為牽引，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。以全面深化改革為根本動力，以轉方式調結構為主攻方向，以推進自主創新和發展民營經濟為重要驅動，促進經濟持續健康較快發展。

到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，各方面體制機制更加健全、更加完善，一些重點領域改革走在全國前列，形成創新驅動、充滿活力、富有效率、科學發展的生動局面。

二、促進多種所有制經濟共同發展

 (5)積極發展混合所有制經濟。完善產權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。大力發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。鼓勵非公有資本參與國有資本投資項目，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

 (6)把發展民營經濟擺上更加重要的戰略位置。堅持權利平等、機會平等、規則平等，破除各種思想障礙，廢除各種不合理規定，消除各種隱形壁壘，全面落實支持民營經濟發展的政策措施，引入社會力量對政策績效開展第三方評估。制定民營企業進入特許經營領域具體辦法。支持民營企業以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與經營性基礎設施和公益事業項目建設。優化金融環境，拓寬融資渠道，降低融資成本，切實解決中小微企業融資難問題。加強中小企業公共服務體系和市場化服務平臺建設。支持引導民營企業做大做強，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度，支持民營企業上市融資，加快培育一批具有影響力、競爭力的民營企業集團。

 (7)完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，加強國有資本運營公司建設，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。支持國有資本從一般競爭性領域依法有序退出，國有資本投資運營更多投向前瞻性戰略性產業、公共服務、生態環保、科技進步等領域。全面梳理經營性、非經營性國有資產，盤活存量，實現國有資產監管全覆蓋，分類推進經營性國有資產集中統一監管。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

 (8)切實增強國有企業活力和競爭力。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革，完善法人治理結構，建立符合企業功能定位的考核評價指標體系。對競爭性領域國有企業，鼓勵引進民間資本、央企和外資等戰略投資者參股或控股，鼓勵引入優先股等模式推進改革，加大國有企業改革重組力度，培育具有國際競爭力的千億元企業、萬億元產業。積極推進國有企業整體上市或主業資產整體上市，提高省屬企業資產證券化水平。對提供公益性產品或服務的國有企業，加大國有資本投入，支持其在提供公共服務方面做出更大貢獻。加快推進規范的董事會建設，建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。積極探索國有企業財務預算等重大信息公開。

三、加快完善現代市場體系

 (9)建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，加快實施負面清單管理，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。清理各行業準入規則中不適當的資金、技術、資質等限制性條件。加快推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本登記制逐步改為認繳登記制，將企業年檢制改為企業年度報告制。放寬市場主體住所(經營場所)登記條件，減少營業執照種類，推進工商注冊全程電子化和電子營業執照。深化貿易流通體制改革，著力清除市場壁壘，建設法治化營商環境。

實行統一的市場監管體制機制，推進市場監管重心下移、屬地管理。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。加快建設統一的市場主體信用信息公開平臺。

落實國家推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革的政策措施。全面實施居民生活用水、用電、用氣的階梯價格制度。逐步放開取消專營和市場準入限制的商品和服務價格管理，由經營者自主定價。修訂省級政府定價或政府指導價目錄。

 (10)建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，建立完善農村集體經營性建設用地流轉制度，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。積極探索征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。堅持試點先行，探索建立城鄉統一的國有土地、集體經營性建設用地交易市場。探索建立建設用地總量控制新機制，優化用地結構，改進城鄉建設用地增減掛指標使用方式。

 (11)深化金融綜合改革。大力發展普惠金融，推動金融創新，豐富金融市場層次和產品。支持民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。全面深化農村合作金融機構改革，鼓勵民間資本參與農村合作金融機構改制重組和增資擴股，發展民間資本控股的農村商業銀行，將全省農村合作金融機構全部改制為農村商業銀行。推動具備條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行，逐步實現村鎮銀行縣域全覆蓋。建立健全擔保和再擔保體系，支持融資性擔保機構增資擴股。設立綜合性保險公司，積極發展科技金融、互聯網金融等新型金融業態，積極發展汽車金融公司、金融租賃公司、金融消費公司等非銀行金融機構。支持合肥等有條件的市建設國際金融后臺服務基地。

加快發展多層次資本市場，積極跟進股票發行注冊制改革和“新三板”擴容，支持更多企業進入主板、中小企業板和創業板及中小企業股權轉讓系統融資，顯著擴大股權、債權融資規模。鼓勵民間資本發起或參與設立創投基金、私募股權基金、產業基金等。探索開展巨災保險，完善保險經濟補償機制。

落實地方金融監管職責和風險處置責任，完善金融監管協調機制，加強地方金融監管能力建設，強化金融監管，防范金融風險。

 (12)推進科技創新與經濟社會發展緊密結合。把創新驅動發展貫穿于經濟社會發展各領域各環節，全面推進創新型省份建設，加快建設創新安徽。建立產學研協同創新機制，強化企業技術創新主體地位，鼓勵大企業建立研發實體、加大研發投入，激發中小企業創新活力，形成大中小微企業良性互動、競相發展的創新型企業集群。提升合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設水平，建設一批創新型城市、創新型園區、創新載體。堅持開放式創新，鼓勵支持高校、科研院所建立開放的研發機構和成果轉化平臺，整合集聚省外境外各類創新資源。建立激勵企業自主創新機制。

加強公共創新服務平臺建設，加大事關全省發展關鍵共性技術研究創新的支持力度，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。支持創新投資基金發展，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。開展科技成果處置權和收益權改革試點。加強知識產權創造、運用和保護。

四、加快轉變政府職能

 (13)全面正確履行政府職能。進一步厘清政府權責，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。深化行政審批制度改革，加大行政審批事項精簡力度，建立行政審批事項目錄清單公開制度，在清單之外，一律不得設置行政審批事項。加強部門聯動配合，接住并管好國務院及有關部門下放的審批事項。全面推行行政審批相對集中改革，建立健全一門受理、并聯審批和多證聯辦的服務模式，不斷深化為民服務全程代理制。加快事業單位分類改革步伐，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，深化事業單位人事管理制度、收入分配制度、社會保障制度等改革，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，建立事業單位統一登記管理制度和法人治理結構。構建政府基礎性數據信息化平臺，推進部門信息共享。探索建立行政服務效能綜合評價考核機制。完善發展成果考核評價體系，修訂省對市縣政府目標管理考核辦法，糾正單純以經濟增長速度評定政績的傾向。

 (14)深化財稅體制改革。深入推進政府和部門預算決算公開，逐步實施全面規范的預算公開制度。改進年度預算控制方式，審核預算的重點由平衡狀態向支出預算和政策拓展，促進收入預算從約束性向預期性轉變。建立跨年度預算平衡機制，繼續擴大權責發生制政府綜合財務報告試點范圍。清理規范重點支出與財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。完善財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付比例，重點增加對革命老區、貧困地區的轉移支付，清理、整合、規范專項轉移支付項目，提高財政資金績效。研究建立省市縣事權與支出責任相適應的制度。

建立健全政府性債務管理體制機制，把政府性債務分門別類納入全口徑財政預算管理。建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制，規范政府舉債程序，嚴格控制債務率和舉債成本，強化政府性債務考核和責任追究，建立規范合理的政府債務管理及風險預警機制。

認真落實執行國家各項稅制改革政策法規，繼續推進營業稅改征增值稅改革。規范稅收征管，建立健全稅收征管保障體系，嚴格依法征稅。健全政府非稅收入征收管理制度。

 (15)深化投資體制改革。轉變政府投資管理職能，確立企業投資主體地位。企業投資項目由企業依法依規自主決策，除國家另有規定之外，各級政府不再審批。修訂省級政府核準的企業投資項目目錄，企業投資項目備案嚴格執行屬地管理原則。完善企業投資項目核準和備案管理辦法，減少前置條件，強化服務和后續監管。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。制定政府投資管理辦法，規范政府投資行為，建立和完善政府投資項目公示制和績效評價制度。

 (16)優化政府組織結構。按照精簡統一效能原則，加大機構和職責整合力度，優化政府機構設置、職能配置和工作流程，積極穩妥實施大部門制。加快市縣政府機構改革，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、城鄉規劃建設管理等領域基層執法力量。統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極在基層實行多種形式的大部門制，鼓勵基層黨政機構整合試點或合署辦公、領導交叉任職。繼續深化鄉鎮行政體制改革。

嚴格控制機構編制，減少機構數量和領導職數，盤活存量、優化結構，推動機構編制釋放潛力，促進機構編制管理科學化、規范化、法制化。嚴格控制財政供養人員總量，確保事業編制總額不突破2012年底全省統計數，確保不突破中央核定的行政編制總額和專項編制員額。

五、健全城鄉發展一體化體制機制

 (17)加快構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業、現代農業產業聯合體等新型農業經營主體，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

鼓勵農村發展合作經濟，推進財政支持農民合作社創新試點，實施財政項目資金直接投向符合條件的合作社。支持合作社發展農產品加工流通、開展資金和保險互助，引導發展農民合作社聯合社，鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。開展農民以承包經營權入股發展農業產業化經營試點。推進農村土地承包經營權確權登記頒證，可以確權確地，也可以確權確股不確地。規范引導土地承包經營權流轉，健全縣鄉村三級土地流轉服務和管理網絡，積極探索土地信托、股份合作等創新模式，建立土地流轉風險防范和保障制度。健全農業社會化服務體系，穩定農、林、水等基層農業公共服務機構，健全經費保障和激勵機制，大力培育農業經營性服務組織，推進農業服務專業化、全程化。

 (18)賦予農民更多財產權利。推進農村集體經濟組織產權制度改革，賦予農民對集體資產股份相關權益，積極發展農民股份合作，支持有條件的地方建立產權為全體村民集體所有、股份量化、統一經營、民主管理、收益共享的經濟實體，發展壯大集體經濟。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。建立農村產權流轉交易市場，引導承包經營權、集體經濟股權、農民住房財產權等規范有序流轉。

 (19)加強農村要素投入保障機制建設。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全“三農”投入穩定增長機制，改革涉農資金項目審批，完善農業補貼政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、糧食主產縣傾斜。完善農業保險制度，擴大農業保險覆蓋范圍，健全針對各類新型農業經營主體的保險政策。加大農業職業教育和技術培訓力度，培育新型職業農民。以美好鄉村建設為載體，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。鼓勵社會資本投向農村建設，建立促進企業和社會組織在農村興辦各類事業的機制。探索建立與現代農業經營體系相適應的小型農村水利工程投入建設管理新機制。

 (20)完善城鎮化健康發展體制機制。堅持推進以人為核心的新型城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產城融合發展，促進城鎮化和美好鄉村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，引導城市功能合理分布。培育中心城市，提高承載能力，促進合肥經濟圈、皖江城市帶、皖北城市群更好發展。加快推進皖北地區“四化”協調先行區建設。按照城市標準提升縣城規劃建設管理水平，加快縣城發展。推進城市建設管理創新，建立規劃銜接協調機制。建立透明規范的城市建設投融資機制，支持具備條件的市縣通過多種方式拓寬城市建設融資渠道，探索建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。從嚴合理供給城市建設用地。優化行政層級和區劃設置，有序推進縣改市、縣改區、鄉改鎮，適當擴大市區和縣城關鎮及重點建制鎮管轄范圍，著力完善生產力空間布局。賦予經濟發展快、人口吸納能力強的鎮相應的經濟社會管理權限。

深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化。穩步推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，深化住房保障制度改革，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。探索建立城鄉公共服務和社會保障制度銜接并軌機制。爭取開展國家新型城鎮化發展試點。

六、完善開放型經濟體制

 (21)創新對外開放體制機制。推進對內對外開放相互促進，引進來和走出去更好結合，更好利用兩種資源、兩個市場，大力培育開放型經濟競爭新優勢。加快建設海關特殊監管區，完善口岸設施建設多元投資體制，提升長江干支流、淮河航道等級和重要港口基礎條件，加快推進長三角大通關建設和關檢聯合通關試點，與中國上海自由貿易試驗區全方位對接。積極爭取在有條件地方發展自由貿易園(港)區。加快推進長三角區域發展一體化進程。

 (22)提高招商引資水平。加快承接國際國內產業轉移，堅持引資、引技、引智相結合，強化產業鏈招商和園區共建招商，積極引導外資投向主導產業和戰略性新興產業，加快引進一批工業設計、現代物流、科技研發、信息服務等生產性服務業項目,吸引外資進入金融、教育、文化、醫療，以及健康養老、商貿物流、電子商務等領域。推動經濟開發區、工業園區轉型升級和功能拓展，打造一批主營業務超千億元的開發園區和產業集群。

 (23)加快轉變外經貿發展方式。培育壯大外貿主體，積極發展跨境電子商務、保稅貿易等新型貿易方式，創新加工貿易模式，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。推進落實“走出去”便利化措施，鼓勵有條件的企業到境外購并技術、品牌和企業，建設海外資源基地、生產基地、營銷網絡、研發機構和經貿合作區，承攬對外承包工程和勞務合作項目，培育一批具有國際競爭力的跨國公司。

七、加強社會主義民主政治制度建設

 (24)完善人民代表大會制度。堅持人民主體地位，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。堅持立法決策與改革決策相結合，保證各項重大改革決策于法有據。健全立法起草、論證、協調、審議機制，防止部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規草案等擴大公民有序參與立法途徑，深入開展立法協商，不斷提高立法質量。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，創新人大討論、決定重大事項的辦法。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。完善人大執法檢查、專題詢問、工作評議等機制，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。支持和保證人大代表依法執行職務、充分發揮作用。加強人大常委會同代表的聯系，通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式，拓寬代表同人民群眾聯系渠道。健全代表議案建議督辦機制。

 (25)推進協商民主廣泛多層制度化發展。以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。完善協商工作機制，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商，形成多層次協商格局。培育并發揮各類智庫作用。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共安徽省委根據年度工作重點提出計劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商，不斷完善和規范政治協商的內容、形式、程序。完善民主黨派省委直接向中共安徽省委提出建議制度。貫徹黨的民族宗教政策，深化少數民族和民族聚居地“共同發展”提升行動，依法加強宗教事務管理。促進和引導新的社會階層人士有序政治參與，拓展港澳臺海外統戰工作。

發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化規范化程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，建立工作銜接機制，就一些重要決策聽取政協意見。規范協商內容、協商程序，拓展協商形式，建立界別協商座談會制度，完善政協資政會、常委專題協商會工作機制，改進委員座談會方式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。

 (26)積極發展基層民主。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。加強自治組織規范化建設，不斷完善和拓展自治功能。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，構建程序合理、環節完整、法制健全的基層協商民主體系。建立健全居民、村民監督機制，提升群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。

八、大力推進法治安徽建設

 (27)提高依法治省水平。堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治安徽、法治政府、法治社會一體建設。堅持法律面前人人平等，維護憲法法律權威。普遍建立法律顧問制度，大力發展法律服務業。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全規章、規范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，培育法治文化，增強全民法治觀念。支持具備條件的省轄市申報為有地方立法權的較大的市。

 (28)推進行政執法體制改革。厘清執法機關職責權限，整合執法主體，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。進一步開展相對集中執法權工作試點。各地可根據實際情況，通過委托執法、派駐執法等方式，在鄉鎮開展相對集中行政處罰權工作。理順城管執法體制。

完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，強化對行政執法的監督。全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，改善執法條件，做到嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推動線索移送、情況通報、聯席會議等相關制度建設。

 (29)落實國家司法體制改革各項措施。推動全省地方法院、檢察院人財物統一管理。建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，推進司法人員分類管理。健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。

優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。改革審判委員會制度，健全審判委員會討論事項先行過濾機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確省、市、縣三級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系，確保依法獨立公正行使審判權。

推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，統一錯案責任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序，落實責任追究。嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。落實中央廢止勞動教養制度的決定，認真執行對違法犯罪行為懲治和矯正法律制度，健全社區矯正制度，加強矯正執法銜接配合。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

九、強化權力運行制度制約和監督體系

 (30)健全權力制約和協調機制。堅持民主集中制，充分發揮黨委領導核心作用。完善省委常委會科學民主依法決策制度。規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，建立省直部門和各省轄市黨委、政府主要負責同志向省委述職述廉報告制度，加強行政監察和審計監督。在總結縣委權力公開透明運行試點經驗的基礎上，在全省各縣(市、區)逐步推開，并在省轄市開展試點。健全重點領域和關鍵環節權力行使監督制度，建立決策的考核評價、失誤糾錯和終身追究制。推進公共資源交易體制改革，加快建立全省統一規范的公共資源交易平臺，加強對公共資源交易的全過程監督。推行各級政府及工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，強化電子監察，完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

 (31)創新反腐敗體制機制。加強黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。全面落實黨風廉政建設責任制，建立“一案雙查”制度，加大責任追究力度。紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作職責，加強對同級黨委及其成員的監督。落實紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。全面落實省紀委向同級黨政機關派駐紀檢機構。加強和創新巡視工作，加大巡視頻率，實現巡視監督全覆蓋，抓好巡視成果的轉化運用。

全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，強化權力運行制約和監督體系建設，完善有腐必反的懲戒機制、廉政風險防控機制、黨員干部清正廉潔教育和預警機制、群眾參與監督制約機制。完善和認真落實懲治和預防腐敗、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，加強領導干部電子廉政檔案建設。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態勢。

 (32)完善改進作風常態化制度。總結黨的群眾路線教育實踐活動的有效經驗，堅決反對“四風”，健全并嚴格執行領導干部公開承諾、深入基層聯系群眾、崇尚勤儉厲行節約、考核評價監督問責、深化改革防范風險等五類重點制度。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。強化作風建設激勵約束機制，完善作風建設考核辦法，堅持把作風考核結果作為干部獎懲與使用的重要依據，完善作風建設監督懲戒制度。

規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度。完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定。

十、加快文化強省體制機制建設

 (33)深化社會主義核心價值體系建設。深入開展中國夢和中國特色社會主義宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。大力推進公民道德建設工程，積極搭建道德實踐載體，培育修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。加強省情教育，營造熱愛安徽、發展安徽的濃厚氛圍。把誠信建設擺在突出位置，健全覆蓋全社會的征信系統，完善褒揚激勵機制和失范矯正機制，加快建設信用安徽。