杭州培訓班的啟示與新型職業(yè)農民培育工作的思考——巢湖市農廣校吳玉成

為加強全市農業(yè)農村人才隊伍建設，巢湖市委組織部于6月下旬在杭州市舉辦了 “巢湖市鄉(xiāng)村振興人才工作者培訓班”，筆者作為本市新型職業(yè)農民培育主體單位負責人，參加了為期5天的培訓班，在認真總結收獲啟示的同時，結合從事的新型職業(yè)農民培育工作實踐，分析問題找差距、思考成因尋對策很有必要。

一、鄉(xiāng)村振興人才工作者杭州培訓班的收獲與啟示

通過專題講座、現場教學、參觀考察等方式的培訓，我們了解到杭州市經濟總量位居全國省會城市第四，是中國十大創(chuàng)新城市、十大智慧城市，唯一連續(xù)十二年獲得中國最具幸福感的城市；進而認識到杭州市之所以在經濟發(fā)展、科技進步、生態(tài)文明等方面取得驕人的成績，最根本的原因在于杭州市乃至浙江省人才培育戰(zhàn)略的超前和人才工作理念的先進，人才發(fā)展一直處于全國領先地位。

1、超前的人才培育戰(zhàn)略。浙江省人才強省戰(zhàn)略突出一個“高”字：高站位謀劃人才優(yōu)先發(fā)展布局、高質量培養(yǎng)集聚急需緊缺人才、高規(guī)格打造人才發(fā)展平臺、高層次參與國際人才競爭、高要求推進區(qū)域人才協同發(fā)展 、高效率服務人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高標準落實黨管人才原則。早在2015年，杭州市就在全國率先出臺“人才新政27條”，2018年又加碼推出《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》，聚焦“國際人才引育留用機制”，創(chuàng)新提出“全球聚才十條”“開放育才六條”等政策，于2019年初逆襲北上廣深，成為全國人才凈流入第一位的城市。杭州市濱江區(qū)的海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，圍繞構建國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)和眾創(chuàng)“夢想工場”的目標，著力打造招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新科技企業(yè)孵化基地，鼓勵民營企業(yè)與專業(yè)團隊合作建設特色產業(yè)園，實現“預孵化-孵化-加速-產業(yè)化”四位一體的發(fā)展模式，通過對高層次人才、高科技項目的引進、培育和孵化，為企業(yè)提供專業(yè)化、精細化、個性化的創(chuàng)業(yè)服務，實現人才集聚效應，加速企業(yè)發(fā)展，助推經濟騰飛。

2、先進的人才工作理念。浙江省人才創(chuàng)新發(fā)展五大機制，充分體現了引才、用才、服務管理人才的先進理念：引進頂尖人才和緊缺急需人才，不受總量、崗位等限制，更具競爭力；科研人員可在職創(chuàng)業(yè)，人才使用充滿活力；建立人才服務銀行，人才服務便捷高效；建立人才管理服務清單，運用市場化社會化人才管理方式，創(chuàng)新人才編制管理；建立人才目標責任制考核和高層次人才聯系制度，保障人才優(yōu)先發(fā)展。正是基于這樣的理念，杭州市未來科技城出臺了一系列扶持政策和幫扶措施，為更富創(chuàng)業(yè)激情的泛大學生群體配套舒適的工作和生活空間、完美的社交和網絡空間，成為天下有創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人起步的搖籃。杭州市余杭區(qū)倉前街道通過大力培育互聯網創(chuàng)業(yè)和天使投資兩大產業(yè)門類，積極引進各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺和中介服務機構，廣泛開展豐富多彩的創(chuàng)業(yè)活動，著力構建“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，幫助“無資本、無經驗、無市場、無支撐”，但“有夢想、有激情、有知識、有創(chuàng)意”的大學生“無中生有”，“夢想變成財富”，實現人生價值。與此同時，倉前街的夢想小鎮(zhèn)成為全國50強最美特色小鎮(zhèn)。

3、靈活的人才使用機制。對科技人才“不求所有，但求所用”的觀念，是“以人才為本”的制度創(chuàng)新。浙江大學教授陸敏在培訓班專題講座“創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)研發(fā)中心建設與運營”中，以其親身運營的浙江大學國家大學科技園寧波分園實踐為例，重點闡述了在當前大背景下通過創(chuàng)新政府與企業(yè)間的“橋梁”平臺，進而發(fā)揮科技人員“不求所有，但求所用”為地方經濟發(fā)展帶來的特殊效應。該講座帶給我們深刻的啟示。一是吃透政策精神，大膽制度創(chuàng)新。根據國發(fā)[2017]5號及[2017]7號文件精神，結合地方實際，創(chuàng)辦企業(yè)與外部科研人員合作平臺，作為吸引積聚創(chuàng)新資源的經濟實體。浙江大學國家大學科技園寧波分園就是結合地方政府創(chuàng)新體系建設，形成的“科技小特區(qū)”，一套班子，兩塊牌子，事業(yè)單位+公司。公司市場化運作，為企業(yè)提供一定范圍內的財政、稅收、招商、科技、上市辦、金融辦等一站式綜合服務。二是強化企校合作，實現優(yōu)勢互補。企業(yè)要生存和發(fā)展必須在技術和觀念上不斷創(chuàng)新，而完全依靠企業(yè)內部來實現創(chuàng)新是不現實的，必須與企業(yè)外的科研單位、高校、甚至國外包括留學人員在內的科技人員合作。浙大寧波科技園創(chuàng)新一系列“人在浙大、心在寧波”的扶持浙大老師到寧波分園創(chuàng)業(yè)的方法措施，特別是提倡科研人員技術入股與企業(yè)家組成公司，鼓勵科研人員私人技術入股，從而極大地激發(fā)了企業(yè)和外部科研人員強強聯合、優(yōu)勢互補的積極性。通過科研人員和企業(yè)家緊密的股份合作，促使他們各自在最合適的地方發(fā)揮最優(yōu)勢的作用，真正做到知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新互為依存、協同發(fā)展的良性合作格局。三是科技研發(fā)在高校，成果轉化在企業(yè)。依靠現代企業(yè)制度，采用市場化手段，把寧波企業(yè)近期項目的產供銷優(yōu)勢與高校科研人員的中、遠期企業(yè)項目策劃優(yōu)勢有機結合起來，雙方強強聯合，相得益彰，達到產學研緊密結合，科研成果與市場“零距離”對接，科研人員與企業(yè)聯系“兩張皮”問題得以徹底解決。

二、精準培育新型職業(yè)農民的對策與建議

新型職業(yè)農民是農業(yè)農村人才隊伍的重要組成部分，是振興鄉(xiāng)村產業(yè)的主要力量。巢湖市新型職業(yè)農民培育工程起始于2013年，由市農業(yè)農村部門統(tǒng)籌實施。截至2018年底，共培育新型職業(yè)農民1620人，其中生產經營型1110人（包括種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)管理人員等），專業(yè)技能型150人，專業(yè)服務型360人。一大批新型農業(yè)經營主體帶頭人經過系統(tǒng)培育，引領新型農業(yè)經營主體迅速擴張，引導生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展，帶動現代農業(yè)技術模式大面積推廣應用，成為我市發(fā)展現代農業(yè)的中堅和骨干。但在新型職業(yè)農民培育實踐中也出現了一些問題，諸如培育對象不精準、培育學時不充足、培育方式難操作、扶持政策難兌現等，在一定程度上影響了培育效果。日前，巢湖市委、市政府兩辦印發(fā)的《巢湖市鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設實施方案》要求：加快培育技能強素質高的鄉(xiāng)村實用人才隊伍，建立健全新型職業(yè)農民教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”制度體系；構建一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍；支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等職業(yè)教育；圍繞土地流轉、金融信貸、農業(yè)保險等方面制定新型職業(yè)農民扶持政策；引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障。為大力培育新型職業(yè)農民營造了良好的政策環(huán)境，為解決培育過程中出現的問題指明了方向。但要確保落地生根，還需要以問題為導向，細化措施，精準施策。

1、關于培育計劃和培訓對象遴選。一要在需求調研基礎上制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，按需申報年度培育計劃。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村部門務必做好當地新型職業(yè)農民培育需求調查，分析調查結果，建立培育對象庫，制定培育規(guī)劃，根據培育能力，按照新型職業(yè)農民類型需求比例申報年度培育計劃。二要依靠已訓農民宣傳帶動推介培育對象，切忌拉郎配。本市較成功的做法是：號召往年已訓的職業(yè)農民宣傳帶動，推介有意愿的親朋好友、同行同業(yè)主動與農廣校聯系；農廣校引導報名人員到產業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站登記，作為下年參訓對象候選人；來年培訓計劃確定后，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站上報登記的人員信息；農廣校對照遴選條件，結合本人需求，分別類型專業(yè)，按照計劃數110%初步擬定培育對象人選（以防少數學員中途因故退學）。三要應用信息化手段確定培育對象，完善遴選程序。開班時指導報到人員登錄“云上智農”APP，網上填報培訓申請，篩選重復參訓人員，確定正式培育對象，統(tǒng)一制作遴選對象登記表，發(fā)給本人帶回鄉(xiāng)村簽字蓋章后交還農廣校。這樣既減輕了鄉(xiāng)村負擔，也符合“村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級農業(yè)農村部門擇優(yōu)確定”的遴選程序。

2、關于培訓學時及培育方式。根據培訓規(guī)范，依據培訓內容的重要性及產業(yè)發(fā)展的實際需要，新型職業(yè)農民培訓學時應不少于150學時，即累計不少于25天；根據農業(yè)生產特點，培訓時間跨度以一周年為宜，起止時間節(jié)點視培訓產業(yè)的具體生產周期而定。由于農民往往眼前利益為重，在學習培訓和農忙時間相沖突時，多數會選擇請假或曠課。因此，為提高到課率，體現全程“參與式”培訓、 達到“重實訓”效果，可以在農閑時安排公共基礎課，農忙時采取分小組培訓專業(yè)技能課和實習實訓；田間操作技能實訓就地就近安排在本小組學員農場或田間學校，各項技術技能實訓環(huán)節(jié)可以在各學員種養(yǎng)基地輪流安排；小組學員不固定，由學員根據自家農事忙閑自由組合，靈活參訓，每位學員達到規(guī)定的培訓學時即可。實行線上線下融合培訓模式，合理分配培訓學時，線上與線下學時比例可安排為2：3。建議農業(yè)農村部一方面組織農業(yè)專家、農技推廣人員、培訓機構、培訓教師利用云平臺開展在線專題講座與指導服務，另一方面開發(fā)學時統(tǒng)計、考試自動評分系統(tǒng)軟件，方便學員在線學習、自動考評；地方農業(yè)農村部門通過政府購買服務的方式支付學員在線學習費用；培訓機構利用云平臺組織學員開展在線學習。圍繞產業(yè)周期分段式、理論課與實訓課交替式培訓，理論授課每階段2至3天、實習實訓課每階段半天至1天為宜。

3、關于“三級貫通”與高等職業(yè)教育銜接。初級、中級、高級證書三級貫通是新型職業(yè)農民培育制度體系之一，由于沒有統(tǒng)一的等級評價標準和中、高級新型職業(yè)農民培育方案，本市對取得初級證書的新型職業(yè)農民一直沒有開啟中高級培育。2019年，農業(yè)農村部啟動職業(yè)農民培育三年提質增效行動，教育部決定高職擴招100萬，招生對象包括新型職業(yè)農民等群體，并對新型職業(yè)農民免予文化素質考試，由各校根據學校基本培養(yǎng)要求，組織與報考專業(yè)相關的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試，依據測試成績錄取。以此為契機，農業(yè)農村部門要進一步健全完善新型職業(yè)農民培育機制，推薦具備條件的新型職業(yè)農民參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，推進職業(yè)培訓與職業(yè)教育銜接，實行農學結合、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等模式，就地就近定向培養(yǎng)具有中高等學歷的職業(yè)農民骨干。在此基礎上順暢“三級貫通”通道，認定一批中高級新型職業(yè)農民，全力打造一支實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、振興鄉(xiāng)村產業(yè)的高素質農業(yè)農村人才隊伍。

4、關于政策扶持和規(guī)范管理。首先，健全社會保障機制，逐步解決新型職業(yè)農民后顧之憂，讓新型職業(yè)農民成為有吸引力、有足夠社會地位和尊嚴的職業(yè)。建議市財政劃撥專項資金，用于每年評選的全市“十佳新型職業(yè)農民”參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障。其次，政府各項強農惠農富農政策要優(yōu)先支持新型職業(yè)農民發(fā)展。第三，要盡快改革農村土地制度，滿足新型職業(yè)農民必要的改善生產性基礎設施（道路、水利、曬場、倉儲）的建設用地需求，讓職業(yè)農民敢于投資。第四，加大融資擔保力度，大力引導農業(yè)信貸擔保公司面向新型職業(yè)農民開展手續(xù)簡便的信用貸款擔保業(yè)務；對新型職業(yè)農民農業(yè)保險全覆蓋，最大限度減輕自然災害帶來的風險。第五，建立新型職業(yè)農民準入退出機制，實行規(guī)范管理。對取得新型職業(yè)農民證書的職業(yè)農民每兩年復核一次，審查生產經營情況和社會誠信度，復核合格的，繼續(xù)優(yōu)先享受政府相關扶持政策；對在生產經營過程中，發(fā)生農產品質量安全事故和破壞農業(yè)生態(tài)資源、中斷農業(yè)生產經營、不遵守新型農民管理制度、不按要求參加繼續(xù)教育培訓等行為的，取消其新型職業(yè)農民資格，不再享受新型職業(yè)農民所有待遇。第六，建立跟蹤服務長效機制。一是在縣域范圍組建由農業(yè)專家和農技推廣骨干參加的服務團隊，利用信息化手段，為新型職業(yè)農民提供線上政策咨詢、解難釋疑服務；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由農技推廣人員為主的服務團隊，根據區(qū)域內新型職業(yè)農民需要，深入田間地頭開展現場指導服務；三是由培訓機構結合當地農時農事，每年開展3—4次繼續(xù)教育培訓，及時宣傳最新農業(yè)政策法規(guī)、發(fā)布農業(yè)新品種信息、培訓農業(yè)新技術新模式，滿足新型職業(yè)農民知識更新需求。