脫貧攻堅(jiān) 振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)為先—烔煬鎮(zhèn)高道軍【決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班】

脫貧攻堅(jiān)，主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，難點(diǎn)、焦點(diǎn)也在農(nóng)村。而集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的解決質(zhì)量,關(guān)系到現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略實(shí)施,關(guān)系到黨在農(nóng)村的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,關(guān)系到全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該首當(dāng)其沖，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目有效融合更是重中之重。

1、當(dāng)前我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制40多年的政策落實(shí)，農(nóng)村各項(xiàng)工作均取得了長(zhǎng)足發(fā)展和變化，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱是非常突出的短板。國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，幾乎占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部，集體經(jīng)濟(jì)不但沒(méi)有發(fā)展，反而非常弱化。經(jīng)歷八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)關(guān)閉大潮后，大量集體資產(chǎn)、資源賤賣或者低價(jià)租賃。目前村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠上級(jí)政府財(cái)政撥款和少量出租費(fèi)用，自身可持續(xù)發(fā)展能力差。窮家難當(dāng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不僅不能給群眾提供必要的服務(wù)，更不能帶領(lǐng)群眾致富增收。烔煬鎮(zhèn)17個(gè)村、社區(qū)，每年集體收入能達(dá)到5-8萬(wàn)元的只有8個(gè)村。只有花集村和鳳凰村兩個(gè)貧困村集體收入超過(guò)20萬(wàn)元，而這兩個(gè)村主要得益于近兩年的扶貧資金強(qiáng)有力的投入，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才得以開(kāi)花結(jié)果，脫穎而出。

2、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目有效融合的各項(xiàng)因素

農(nóng)村基層組織不強(qiáng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)人才緊缺。烔煬鎮(zhèn)多數(shù)村“兩委”干部年齡偏大、思想保守，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上老經(jīng)驗(yàn)用不上，新知識(shí)學(xué)不懂，有資源條件不會(huì)用，有集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管，從而導(dǎo)致很多村對(duì)后期發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，抓發(fā)展的積極性、主動(dòng)性也不高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)后勁不足。

未能建立有效的利益連接機(jī)制，群眾參與積極性不高。長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，分的很徹底，統(tǒng)的很弱化。在新的歷史條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)還不到位，普遍存在等、靠、要的思想和畏難情緒，使得一些農(nóng)戶心存顧慮，缺乏參與市場(chǎng)、股份合作的積極性，對(duì)通過(guò)村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的信心不足。

資源匱乏，基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯。烔煬鎮(zhèn)多數(shù)村交通不便，缺乏休閑、觀光高附加值的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，并且大部分村“家底”不厚，用于經(jīng)營(yíng)獲得收入的就是少量保留下來(lái)的集體土地，集體“存款”基本沒(méi)有，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重，仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，很難找到一條適合村集體發(fā)展的模式。

集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有待完善，缺乏管理。村集體、企業(yè)、合作社、群眾的分紅機(jī)制缺乏書面約定，各自職責(zé)不清，權(quán)利、義務(wù)不明，缺乏必要的財(cái)務(wù)管理、收益分配、內(nèi)部監(jiān)督等制度。產(chǎn)業(yè)園的收入支出公開(kāi)透明度不高，村民關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，往往存在“村上干，村民看”的現(xiàn)象。

貧困村與非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入，烔煬鎮(zhèn)兩個(gè)投入大量扶貧資金發(fā)展的貧困村鳳凰村、花集村均已經(jīng)初見(jiàn)成效，整體情況甚至好于部分原地踏步、發(fā)展不快的非貧困村，形成了一種新的不平衡格局，也沒(méi)有將脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的周邊帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，不利于整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目有效融合的重要意義

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著穩(wěn)就業(yè)、增收入、促脫貧、保質(zhì)量四大作用，能直接帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提供穩(wěn)定收入，長(zhǎng)效保持脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。

脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供必要的資金政策支持。當(dāng)前國(guó)家為了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，投入大量扶貧資金，各級(jí)政府部門均予以支持，從根源上解決了政策支持力度不大、資金缺乏兩大問(wèn)題，為村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件，解決了后顧之憂。

4、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目有效融合的建議和意見(jiàn)

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)，加大引智引才力度。招聘、引進(jìn)大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人參與村級(jí)事務(wù)管理，引導(dǎo)其依法參選進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)組織任職；發(fā)揮鄉(xiāng)情紐帶，宣傳政策紅利，鼓勵(lì)和吸引在外能人、退休干部、工商人士返鄉(xiāng)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，投身村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展；樹(shù)立典型示范，加大宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)積極有擔(dān)當(dāng)敢干事的干部，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”工作，建立健全利益連接機(jī)制。切實(shí)把政策引領(lǐng)、村級(jí)黨組織創(chuàng)新推動(dòng)與村民積極參與三方結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與熱情，讓村民意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，最終是全體村民受益。盡快把資源變資產(chǎn)，把資金變股金，把農(nóng)民變股民，成立合作社或公司，完善利益分配機(jī)制，促進(jìn)村民與村集體的利益連結(jié)，最終整合本村各項(xiàng)資源，在村黨組織的帶領(lǐng)下走一條適合本村發(fā)展的新路徑。

響應(yīng)政策積極探索，因地制宜確定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。樹(shù)立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)的觀念，充分利用資源，響應(yīng)扶貧政策，積極申報(bào)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走特色路。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，立足本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)，集約種植高附加值作物，打造鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)品牌來(lái)吸引消費(fèi)人群。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展特色村落、美麗鄉(xiāng)村、濕地景觀及農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立品牌文化。由此形成“一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

規(guī)范集體運(yùn)行機(jī)制，管好用活資源資產(chǎn)。一方面要建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，確保資產(chǎn)真實(shí)完整，防止集體資產(chǎn)流失，保障集體經(jīng)濟(jì)所有成員利益。另一方面要加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。再利用清產(chǎn)核資成果，進(jìn)一步挖潛開(kāi)源，充分挖掘、整合閑置或低效使用的各類集體資源，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)效益最大化。

整合調(diào)整各方要素，推動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)各村、社區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在保證對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持下，需要進(jìn)一步加大對(duì)非貧困村的扶貧資金投入力度，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的政策，鼓勵(lì)非貧困村申報(bào)、建設(shè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門要下沉工作重心，將政策措施落實(shí)到村，為非貧困村建設(shè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目提供指導(dǎo)創(chuàng)造便利。各村、社區(qū)要立足自身優(yōu)勢(shì)，謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，積極申報(bào)適合自己的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

如今，通過(guò)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，烔煬鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初顯成效。中李村、合裕村、鳳凰村、花集村成立村級(jí)合作社，由村書記擔(dān)任合作社法人，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),增加貧困戶收入：其中中李村發(fā)動(dòng)貧困戶“抱團(tuán)取暖”，從事養(yǎng)魚(yú)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)3萬(wàn)斤；合裕、鳳凰、花集發(fā)展瓜蔞產(chǎn)業(yè)園共900畝，預(yù)計(jì)每畝收益1600元。大程村、烔西村、三份村在原有產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，鞏固脫貧成果成果。曙光村根據(jù)本地特色產(chǎn)品“姚王小菜”，申報(bào)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上各村的實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，脫貧攻堅(jiān)的成果更為穩(wěn)固。相信不久將來(lái)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與集體經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)，一定會(huì)涌現(xiàn)出一批明星村、示范村，村集體經(jīng)濟(jì)和脫貧攻堅(jiān)事業(yè)一定會(huì)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。